浅析企事业幼儿园办园体制改革中的问题及对策

         
一、幼儿园体制改革的多层含义
(一)幼儿园所有制变革
即幼儿园产权性质的改变，如国家所有、集体所有、个人所有等，通过产权买断等方式，改变所有制性质。幼儿园产权：即拥有幼儿园资产的权利。幼儿园资产包含房地产、设备、教具、玩具等“硬财产”，也包含“名牌效应”、“管理理念”、“教育经验”、“操作手册”、“电脑软件”等“软财产”。
(二)幼儿园办园体制变革
办学体制是指国家规范办学行为的体系和制度，它要涉及办学主体、投资主体、受益主体等方面的权益及其相互关系等问题。幼儿园办园体制变革是指在产权不变的前提下，通过租赁、合作、承办、委托、吞并等方式，改变使用权，改变幼儿园主办者与办园模式。幼儿园主办权：主办者可以是产权拥有者；可以是双方投入资产，合作办园；也可以通过委托、租赁、承办、吞并等方式，所有权和使用权分离，由所有者将幼儿园提供给机构、团体、个人办园。主办者拥有幼儿园经营决策权和园长聘任权。
(三)幼教管理体制变革
教育管理体制是指国家对各级各类教育实行领导和管理的基本体系与制度，其实质在于明确管理者的职责范围及其相互关系。幼教管理体制的变革是指政府重新明确幼教管理机构与分工。如：“纵切”(国家办幼儿园、托儿所，由教育行政部门管教育，卫生部门管保育)；“横切”(教育部门管幼儿园，卫生部门管托儿所)；“混合切”(教育部门与卫生部门都办幼儿园、托儿所，并交叉管理教育与保育)；“社会化”(社会多种体制办幼儿园、托儿所和社区幼儿教育，政府相关部门分工，给予保障和监督)。幼儿园监督权：政府相关部门依法对幼儿园进行监督，保证各类幼儿园遵守国家法律及幼教法规。
(四)幼儿园内部管理变革
在所有制、使用权、外部管理体制不变的前提下，在政策允许范围内，引进竞争机制，改革内部人事、经费、管理制度。幼儿园管理权：园长必须是中国公民，由符合园长任职资格的幼教专业人员担任。园长可由主办者自己担任，也可聘任。园长受主办者授权，管理幼儿园教育、保育、人事、财务等，保证幼儿园正常运作和发展。幼儿园体制改革是一个复杂系统工程，涉及国家、市、区、幼儿园、家长和整个社会。本文仅就企事业幼儿园体制改革中的办园体制改革进行问题剖析及对策阐释。
二、企事业幼儿园办园体制改革中的问题
(一)办园经费短缺
与单位剥离之后的幼儿园，主要的经济来源便断绝了，同时，政府公共财政体系的建立尚不完善。从目前看，有限的幼儿教育经费都沿着现行的政府、事业单位、教育部门预算的渠道拨付。政府办园的经费预算列支在政府办公经费中。事业单位和教育部门办园也分别列支在各自的预算中，不属于这个体系的幼儿教育机构缺乏纳入预算的渠道。与单位剥离的企事业幼儿园已经脱离了原来的财政预算体系，所以得不到企事业的经费拨款，政府在短时期内又无力接管，幼儿园自负盈亏的能力又不足，所以经费的匮乏成了改制后的企事业幼儿园亟待解决的问题。
笔者了解到，现在许多改制后的企事业幼儿园都在负债经营。有些城市幼儿园的收费仅100元／月。而这100元的保教费却是幼儿园的主要经费来源，在目前的消费水平下，这样的收费标准很难维持幼儿园的生存，发展更无从谈起。许多幼儿园不堪重负，纷纷停办。据统计，近年来，仅北京市国有企事业单位，在京中央机关办的幼儿园就减少了1000所，减少招收幼儿10余万人。
(二)保教质量下降
1．师资队伍质量得不到保障体制改革后的企事业单位幼儿园与原单位剥离后，幼儿园被推向市场，实行自负盈亏。企事业单位幼儿教师变成单位性质不明确，社会保障无着落的群体。她们心理落差大，情绪激烈。更为严重的是，幼儿园经费匮乏，迫于生存压力，一味降低成本，靠压缩教师编制、增加班额、降低教师工资等方式维持生存，造成大量低素质人员进入幼儿教师队伍，而正规的幼儿教师却大量流失。所以改制后的幼儿园教师一般流动性大，学历层次低，敬业爱岗意识淡薄，极大地影响到幼儿的发展及健康成长。
2．重消极保护，轻积极发展改制后的幼儿园独立承担民事责任，幼儿的安全问题成为举办者心头的隐患，于是很多园长便将这种压力转嫁给教师，要求教师在应聘时必须签订安全责任状，承诺负责本班幼儿的一切安全责任。这样一来，教师开展活动时就会顾虑重重，常常是将幼儿圈在活动室里，不组织幼儿出去活动，很多教师反映，现在的幼儿园教科研活动基本停止，为的是忙于招徕生源和应付日常的教养活动。某企业幼儿园与单位剥离后，幼儿园每天的大部分时间都用来教学，幼儿自由活动及户外游戏的时间远远少于2个小时。
3．教育目标的偏斜
幼儿园在自负盈亏的压力下，为了解决经费匮乏问题，开办许多所谓的特色班，这样既迎合了家长望子成龙的需要，同时也使幼儿园多了一条经费来源之路。这种“双赢”的办法是许多改制后的企事业幼儿园“成功的经验”。在经济利益的驱使下，幼儿园的教育目标便不知不觉地偏离了原有的教育轨道。小学化倾向又重新抬头。有的幼儿园竟规定教师要利用游戏时间完成一首古诗的教学。许多改制后的幼儿园教学内容上偏重认知技能训练，对幼儿的情感、社会性发展则关注很少。一天中安排大量特色课程，如英语、计算机、艺术等，有的还大量让幼儿学习拼音、识字等。活动形式以上课即集体活动教学为主，造成幼儿学习负担过重，幼儿自由活动时间太少，且材料提供和利用不足。户外活动虽有安排，但时间往往得不到保障。幼儿在园时间被大量课程占据，他们较少有机会与环境材料互动，与同伴的交往也受到了限制。
三、企事业幼儿园办园体制改革的对策及建议
(一)办园主体和形式多元化
幼儿园办园体制的改革是与所有制的变革相伴而行的。在幼儿园产权不变，即幼儿园的产权所有制仍然归国家所有的前提下，幼儿园可采取国有民办的承办制、民办公助、公办民助和租赁承包等形式办园，实现办园体制的改革。在幼儿园产权改变的前提下，幼儿园可采取股份合作制办园、与港台合作办园、外资独资办园、个人独资办园等形式。中国未来的幼教体制发展方向是幼儿教育走向社会化。所以，我们要鼓励多种社会力量采取多种形式办园。
(二)加强师资培训，提高保教质量
以质量求生存，以效益促发展，这是幼儿园生存与发展的生命线。
1．加强师资培训，提高教师队伍的整体素质通过教师的职前和在职培训，增强教师的专业基础知识，同时，在“科研兴校”的今天，幼儿园必须开展教育科研活动，幼儿园园长要带领全园老师进行科研活动，通过互相交流经验，实现教师的共同发展和成长。幼儿园可以聘请专家来园讲座，有条件的幼儿园还可以承接国家或者省重点科研课题项目，以科研促发展，提高师资队伍的整体素质和水平。
2．提高保教质量，关注幼儿发展
幼儿园的根本任务是“服务好家长，教育好幼儿”，教育的根本在于点化和润泽生命。幼儿园的发展根本是要落实到幼儿的发展身上。所以，幼儿教师一定要把幼儿的发展作为教育的根本，给幼儿充分的自由活动和游戏时间，只有处处以幼儿的发展为重，才能真正把“一切为了孩子，为了孩子的一切”落到实处，才能真正满足家长和社会的需要。
(三)教育行政部门评价合理，导向正确
评价的根本目的是促进全体幼儿的全面发展，根本点还要落实到幼儿的全面发展上。评价时要以科学的态度为指导，依据客观标准进行评价。同时遵循发展性原则，评价的目的是促进幼儿园的发展，促进保教质量的不断提高，以更好地实现促进全体幼儿全面发展的目标。在评价时，不仅要评过去，评现在，还要评将来，以便为幼儿园的发展指明方向。同时还要注意评价的多元化，即评价的主体多元化、角度多元化、方法多元化等。这样就能使所有的幼儿园在评价的促进和带动下，在原有的水平上都有所进步和发展。
(四)帮助家长树立正确的教育观念
在当前的社会大背景下，许多家长急功近利，不惜牺牲孩子的大量游戏时间送孩子去特色班、特色园。而现在的许多幼儿园在经费短缺的困境下，正式通过开办各种特色班来弥补资金匮乏问题。幼儿园的这一做法恰恰迎合了家长的需要。但是这却限制了幼儿的发展。所以，教育行政部门要通过各种方式指导家长树立正确的教育观念。从家长人手来防范幼儿园的不合理办学形式，以保证幼儿健康的成长与发展。另外，还可以成立行业协会，以实现推人市场的企事业幼儿园的自我约束和管理。行业协会成立可以建立良好的市场秩序，优化竞争环境，使改制后的企事业幼儿园在公正合理的环境中向着良好的方向发展。



          关键词：幼儿园体制改革