财政投入惠及民办幼儿园

  
  


570) this.width=570;" border=undefined>
我市学前教育经过29年的快速发展，已经发展到拥有幼儿园920所、在园幼儿19万多人的规模和水平。在昨天召开的全市学前教育工作会上，正式出台了《关于学前教育发展的若干意见》和《深圳市学前教育管理暂行办法》。“两个文件”历经两年多的研究制定，成为我市学前教育发展的首个纲领性文件和首部政策法规。解读两个文件可以看出，虽然由于种种客观原因我市还无法将学前教育纳入义务教育，但政府将通过加大政策支持和财政投入力度，把强化管理的触角延伸到幼儿教育范畴。
禁止幼儿园牟取暴利
“两个文件”明确了学前教育是社会公益事业，认为学前教育的发展关系着社会全体成员的共同利益，而我市学前教育长期以来形成了以民办为主的发展模式，全市 90％以上是民办幼儿园，更需要坚持公益导向。文件提出，学前教育机构要自觉维护教育的公益性，不从事与许可业务范围不相符的活动。要加强对学前教育机构办学理念的引导，牢固树立以儿童为本、育人为先、优质服务的理念，消除片面追求经济利益对办学的不利影响，研究制定学前教育机构办学成本结构、办学节余及合理回报比例相关政策，防止牟取暴利的行为。
统筹安排学前教育用地
文件提出，学前教育的主管部门――教育部门将研究制定学前教育发展规划，会同相关部门完善学前教育布局规划，统筹安排学前教育用地和设施建设，满足学前教育学位需求。市区两级将建立联席会议制度，统筹研究解决学前教育发展的热点难点问题。
设立学前教育专项经费
由于历史的原因，我市长期以来政府对学前教育的投入主要面向公办幼儿园。随着经济社会的改革和发展，这一投入方式引起了不少的议论，也引发了一些问题。占幼儿园总数90％以上的民办幼儿园基本得不到财政支持，公共财政对学前教育事业整体的导向和调控作用难以充分发挥。根据“两个文件”，我市市、区两级财政将分别设立学前教育专项经费，并根据事业发展需要逐步增加。学前教育专项经费主要用于资助学前教育机构中符合条件的保教人员业务培训和社区学前儿童家长培训，教育教学研究和教改实验，奖励优秀教育机构和工作人员，资助低保家庭儿童的保教费和资助接收残疾儿童的教育机构，为在园儿童购买学生意外伤害保险提供补贴等。同时我市还将改革财政投入方式，将财政经费由只投向公办幼儿园改变为投向全市学前教育事业，从财政投入方面体现办学主体的平等性，促进财政投入的公平性，推动学前教育事业健康、均衡、优质发展。
建设达标政府给予奖励
在公益导向、突出重点、促进全局原则的指导下，我市还将设立学前教育机构规范化建设奖励，无论公办还是民办，只要达到规范化建设标准，政府一律给予奖励，目的是促进全市学前教育整体水平的提高。包括设立等级学前教育机构评估奖励，培育一批骨干学前教育机构；设立示范性学前教育机构奖励，在规范化建设的基础上，对于达到示范性标准的幼儿园予以奖励，培育一批办学思想端正、办学行为规范、保教质量和社会声誉良好的品牌；对保教人员培训和学前教育机构课题研究提供经费资助，提高学前教育队伍的整体水平，提高学前教育保育教育质量；对学前教育机构依法缴纳的企业所得税的地方收益部分予以返还等。
指导民办幼儿园合理收费
根据“两个文件”，我市还将加强学前教育机构的收费和财务管理。公办幼儿园的保教费实行政府定价。民办幼儿园依据办学成本结合发展需要自主定价，但教育部门将会同价格部门研究制定学前教育机构的办学成本结构、办学结余和合理回报比例，指导幼儿园合理确定收费项目和标准。文件规定，幼儿园收取的保育费必须全部纳入机构资金账户，逐项设立科目，独立核算，专款专用，只能用于机构教育教学、改善办学条件，不得侵占挪用。
水电费按中小学标准缴纳
为进一步扶持学前教育发展，文件还规定，学前教育机构缴纳的燃气、水、电和物业管理费等执行中小学校缴费标准。取消政府部门对产权属于政府的居住区配套学前教育机构收取的押金、保证金、管理费、承办费等费用。已收取的押金、保证金予以退还，其他费用经审计后纳入本级学前教育专项经费。
防止幼儿园教育“小学化”
为加强对学前教育机构的监督管理，两个文件从学前教育设施的规划建设、产权移交、招标承办，到学前教育机构的人员聘用、从业登记、课程设置、保教工作、学籍管理、收费管理、财务监管、质量监测、信息公开、投诉和违规处理等方面进行了系统的规范。填补了       我市学前教育管理制度的空白。
为保障学前教育质量，确保儿童受到良好的保育教育，文件提出建立学前教育质量监测制度，明确规定定期开展质量监测工作，发布质量监测报告，为教育决策提供科学依据，引导学前教育机构坚持科学的教育质量观，防止学前教育“小学化”倾向，引导社会形成正确的舆论导向。
建立学前教育信息发布制度
根据“两个文件”的规定，我市将通过公共信息平台发布学位供给、机构办学情况、质量监测、教育督导等信息，保障公众知情权，强化社会监督，提高服务水平。教育机构自身也要信息公开透明，为在学儿童建立学籍档案，定期向家长公布儿童伙食费账目和其他收费使用情况。
关键词：民办幼儿园财政投入