幼儿教育事业发展现状分析及相关建议

         
[摘要]发展幼儿教育是整个教育事业的需求，但幼儿教育事业的发展现状还存在农村低入园率导致全国总体上呈下降趋势；多主体办园的局面基本形成，但管理比较混乱；幼儿园教师的学历水平和专业化程度总体上稳步上升，但城乡差距大；幼儿教育经费投入严重不足等问题。因此，针对幼儿教育事业的发展现状，要实现幼儿教育事业发展的规划目标，各级政府就必须高度重视幼儿教育；积极鼓励社会力量办园，扶持农村幼教发展；大力保障幼儿教育事业经费的投入；努力形成城乡合理的教师流动机制。
[关键词]幼儿教育事业；幼儿园教师；教育经费；建议
我国0-6岁的儿童多达1．3亿，是世界同龄儿童数量的1／5。通过幼儿教育激发这些儿童巨大的学习潜能，将极大地提高我国的教育水平和国民整体素质。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，具有基础性、全局性和先导性的作用，同时又是终身教育的起始阶段、良好习惯的养成阶段，从长远来看，不仅能产生不可估量的经济效益和社会效益，而且有利干国民整体素质的提高，有利于社会消除贫困，有利于经济生活水平的提高，最终将有利于和谐社会的构建。但从笔者的调查来看，目前幼儿教育尚存在诸多不和谐的音符。本文拟在寻找问题的基础上，提出一些建议，以期利于促进幼儿教育的发展。
一、幼儿教育事业发展的基本现状
上世纪90年代以来，我国幼儿教育事业取得了长足发展，大中城市已基本满足了适龄儿童的入园需求，农村地区通过灵活多样的办园模式，也为越来越多的学龄前儿童提供了受教育的机会，幼儿教育的质量在不断提高。但是，根据我国的经济发展速度和人均GDP的发展现状，幼儿教育的发展速度与之不相适应，还不能完全满足广大人民群众日益增长的教育需求。具体表现在如下几个方面：
（一）农村幼儿的低入园率导致全国幼儿入园人数总体上呈下降趋势
1995年，全国幼儿园总数为18．04万所，达到历史最高水平，从1996年开始，我国幼儿园数逐年减少，在2001年出现大幅度减少。具体情况见表1。用各年段的农村小学一年级学生数比较，农村入园人数减少幅度大于人口下降幅度。以全国小学招生数为依据计算入园率，全国学前三年入园率1995年为35．38％，2000年为37．53％,2002年为36．8％。2003年为37．4％。2004年毛入园率明显提高，达到40．75％，此上年提高了3．35个百分点。从全国来看，同发达国家和亚洲一些发展中国家相比较，入园率仍很低。一些大中城市的幼儿入园率已基本达到85％，经济较发达地区的幼儿已全部入园，而在我国的广大农村地区，入园率偏低，有的地区幼儿学前一年的入园率还不到50％，从而导致全国入园率水平偏低。
（表1）20世纪90年代以来我国幼儿园数和入园幼儿数


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资料来源：教育部发展规划司。《中国教育统计年鉴》（1990―2003年），人民教育出版社
(二)多主体办园的局面基本形成，但管理比较混乱
2001年教育部门办园和民办园比1995年分别增加了9．2％和16．1％，教育部门办园增长缓慢，民办园数量增长速度比较快。2004年民办幼儿园达6．22万所，在园幼儿数584．11万人，入园人数已占总数的21％。可见，社会力量办园正逐步上升成为主体，国家、集体、个人一起办园的局面基本形成，为更多的学龄前儿童提供了接受教育的机会。但各级地方政府对幼儿园的教育还不够重视，基本上处于一种无序管理或撒手不管的状态。在调查中课题组发现，一些地区还没有把幼儿教育纳入到本地区政府发展的总体规划，一些基层领导对幼儿园的生存漠不关心，随意变卖和撤销幼儿园，造成幼儿教育事业处于无序状态；一些地区的工商部门插手幼儿园的注册，这些部门只管登记注册，不问教育质量；一些地方小区配套的幼儿园是国家政策性投资建的，但由开发商、物业公司或其他部门变相招标，甚至将其改变用途；还有一些农村地区在基础教育布局调整、乡镇撤并后，相当一部分小学内的学前班被撤销，乡级中心幼儿园数量也随之大大减少，导致一些农村有钱的个人开办小型的幼儿园，其办园条件堪忧。
(三)幼儿园教师的学历水平和专业化程度总体上稳步上升；但城乡差距大
2000年全国幼儿教师114．4万人，而专任教师为94．65万人，占74％。城市幼儿教师数为44．6万人，农村幼儿教师数为69．8万人，教师学历合格率达到了72．99％。2001年一年间，专科毕业以上的教师就达到31．9％，这主要是由于一些中等师范和职业技术学校改制为专科而其幼师学生毕业人数大增的缘故。因此，到2002年，幼儿教师的学历合格率猛增到93．82％。2003年，幼儿园园长和教师共70．91万人，比2001年增长了7．9万人，增长幅度比较大，这说明幼儿教师队伍也在走向专业化。具体情况见表2。但城乡差距大，仅从农村幼儿教师队伍来看，幼儿教师的学历合格率还不到40％(课题组调查统计)，大部分农村地区的幼儿教师是非公办教师，学历较低，而且稳定性也比较差，这对于幼儿比例较大的农村地区是极为不利的。
(表2)1996―2003年城乡幼儿专任教师及学历合格率


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资料来源：教育部发展规划司：《中国教育统计年鉴》（1990―2003年），人民教育出版社
(四)幼儿教育经费投入严重不足
1998年，幼儿教育经费占全国教育经费的比例达到最高水平，也仅为1．36％。在1996--2002年间，幼儿教育经费仅占教育总经费的1．3％左右，这与在园幼儿占全国普通教育总人数的9％的比例相比，经费的比例过小。虽然学前教育不是义务教育，并且在2003年，我国首次提出了幼儿教育“按成本合理收费”的改革，即按每一个幼儿园的实际合理需求核定成本的收费管理办法，但政府对幼儿教育经费的投入还是明显不足。具体情况见表3。
（表3）1996――2002年全国幼儿教育经费统计情况


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数据来源：《中国教育统计年鉴》(1998--2003)，人民教育出版社。
二、相关建议
(一)各级政府要高度重视幼儿教育
幼儿教育是基础教育的重要组成部分，又是崇高的公益事业。幼儿的教育和保育涉及到千家万户，是全民性的事业，因此，各级政府必须本着为人民、为社会负责的态度，高度重视幼儿教育。因为发展幼儿教育不仅对提高国民素质，促进经济和社会持续健康发展具有重要意义，而且幼儿教育是终生教育的起始阶段，从小培养儿童良好的品德、积极的态度和广泛的兴趣，积极开发儿童的潜能，将为人的一生的充分发展奠定基础。对社会而言，幼儿教育有助于提高义务教育的效益，降低辍学率，提高就业率，消除社会贫困。各级政府应把幼儿教育纳入到政府的发展规划中，应该看到发展幼儿教育的长期效益。政府应逐步建立以社区为依托的、社区和家长共同参与的、正规与非正规托幼机构以及托幼机构和家庭相结合的0岁至6岁儿童保教服务网络，使得全社会都关注幼儿教育，关注幼儿的发展。
(二)积极鼓励社会力量办园，扶持农村幼教发展
2003年3月国务院办公厅转发了教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，提出：“形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体的发展格局。”教育部要同其他部门相联合，统筹管理辖区内的幼儿园，办好示范园，制定幼儿园评估标准和督导制度，以规范办园行为和办园方向。各级政府部门应推出一些优惠政策，在地方政府办园的同时，积极鼓励社会资金用于举办不同体制、不同形式的幼儿园，发挥社会力量办园的主体作用。同时，加大农村幼教的管理力度。由于农村地区的政府投资很少，在农村地区更应该积极鼓励各方面的社会力量来办幼儿园，在农村各乡镇，教育部门应办好乡镇中心幼儿园，发挥这些幼儿园在农村的示范作用。这些幼儿园要面向本社区内的幼儿园，做好科研、教师培训和家庭教育指导等工作。
(三)大力保障幼儿教育事业经费的投入
保障经费投入，是幼儿教育发展的重要前提条件。在目前体制下，不能把发展幼儿教育事业完全推向市场，因为幼儿的保育带有福利性质，政府应从国家和民族发展的长远角度出发，保障幼儿教育经费的投入做到逐年增长，而不是要逐年减少，要高于现今的1．3％的水平，要向其他发达国家学习，把经费投入的重心放在基础教育上，在鼓励社会资金办园的同时不能减少政府的幼儿教育经费投入。幼儿教育的经费投入，直接关系到幼儿园办园条件、幼儿教师工资待遇问题，这些都将直接影响到幼儿教育的质量。政府应特别扶持和发展农村及老少边穷地区的幼儿教育事业，乡(镇)人民政府的财政预算要安排发展幼儿教育的经费，办好乡(镇)中心幼儿园，发挥其对乡(镇)幼儿教育的指导作用；中央财政应设专项经费，采取一定的方法，集中用于农村和贫困地区的教育，以保证幼儿教育事业经费的投入。
(四)努力形成城乡合理的教师流动机制
城乡间应建立合理的教师流动机制，城乡教师的流动应该是敞开的、双向的，形成自然的流动，而不是单向的流动。比如城乡教师之间应当建立合理的流动机制，即城市不能总是从农村抽调优秀教师，城区教师不能只进不出，一个区域内的教师应当流动起来，这样有利于农村教师队伍建立合理的成长机制。本课题组调查发现，吉林市龙潭区教育局尝试区域内资源共享的政策，该区教育资源是开放的、统一调配的，统一在一个标准下进行流动，农村教师可以进入城市，城市教师可以进入农村，即使离城最远的农村学校也享受区里的统一政策。这样使得一些农村地区缺乏幼儿教师的状况得以缓解，促进了城乡教育均衡发展。
总之，在“任何一个忽视幼儿教育的社会也就是忽视了未来的社会，他们必然要为此付出沉重的代价”的呼声下，我们也要对我国幼儿教育事业的发展做出规划，采取相应的策略，使得幼儿教育事业的发展适应国家政治、经济和社会的发展，使得我国早日迈向全面小康社会。



          关键词：幼儿教育事业