幼儿教师“恶性流动”原因探析及对策思考

  
幼儿教师流动作为整个社会人才流动的一部分正显日益普遍之势。尤其是近年来，民办幼儿教育飞速发展、市场竞争日趋激烈，更加剧了幼儿教师的流动。对人才流动本应辩证地看，有弊也有利，但对经济欠发达地区和条件不太好的幼儿园来说，目前幼儿教师的流动主要体现为“有经验的骨干教师流出、新手教师流入”，似乎是弊大于利。我们可以称这种幼儿教师流动为“恶性流动”。本文拟对此进行深入分析。
一、幼儿教师流动现象分析
所谓流动，其含义之―为经常变换位置、不固定。据此，幼儿教师流动可以理解为幼儿教师的工作单位经常变换。幼儿教师流动分为地域流动和行业流动。地域流动即从经济不发达或欠发达地区流向经济发达或较发达地区；行业流动包括行业间流动和行业内流动，行业间流动即从幼儿教育机构流向非幼儿教育机构，行业内流动主要是指幼儿教师从条件差待遇低的幼教机构流向条件好待遇好的幼教机构。自20世纪90年代以来，幼儿教师流动现象越来越普遍，近几年尤为频繁，如某中部省份的某幼儿园近年来教师流动率达50%以上，学前教育专业应届毕业生工作不到三个月就跳槽的现象普遍存在。
对经济发达地区和条件好的幼儿园来说，因流动而吸引了优秀人才，有利于事业发展。但对经济欠发达地区和条件不太好的幼儿园来说，流走的大多是骨干教师而流进的大多是新手，新教师胜任工作需要过程，培养后又存在再次流走的可能，由此导致幼儿园不愿投入经费培养新教师，尤其是民办幼儿园。可以说，对经济欠发达地区和条件不太好的幼儿园来说，“恶性流动”的弊端是十分明显的，使它们不得不面临教师队伍管理的严峻挑战。
二、幼儿教师“恶性流动”原因探析
首先，幼儿教育在市场竞争中处于劣势地位。近年来政府对幼儿教育的扶持力度很小，有些地区几乎没有投入，更有甚者，政府为了减轻财政负担，对所办幼儿园纷纷予以转制，大部分幼儿园走上了市场化办园之路，为筹措经费保运转而伤透脑筋。幼儿教育成为弱势行业，幼儿教师职业在市场竞争中与其他一些职业相比也处于劣势地位，导致幼儿教师特别是有能力有经验的幼儿教师向行业外流动。
第二，幼儿教师工资待遇偏低。据对广东、湖南等地幼儿教师2004年的抽样调查，城市幼儿教师的收入水平一般比小学教师低20％左右，农村幼儿
教师的收入更低，中西部地区一般每月只有200--300元。[1]潇湘晨报2005年的调查也显示，幼儿教师月收人在700元以下的占44％(175名受访者中有了7人)，800元以下的占66．3％(175名受访者中有116人)，1000元以上的仅占17．7％(175名受访者中有31人)。[2]这直接导致了有能力有经验的幼儿教师总向经济发达地区和条件好的幼儿园流动甚至流出幼儿教育行业。
第三，幼儿园同工不同酬的现象大量存在。现在幼儿园内部一般存在着长聘、短聘和临聘等不同的聘任形式，即使工作性质和内容相同，聘任形式不同，待遇就有很大的差异――从1200元到500元不等。同工不同酬的现象，导致一些有能力的幼儿教师心生怨言、对领导对单位不满，不能安心工作，进而愤然离开，造成师资流出。
第四，价值观念发生变化。潇湘晨报2005年的调查显示在169名受访幼儿教师中，99人认为他们的收入远远不及其劳动付出；1989年同时进入全市各幼儿园执教的45位毕业生，到目前为止，仅有3人坚持下来。[3]虽然无私奉献仍被视为美德，但市场经济的发展强化了人们追求个人利益和眼前利益的观念。不少幼儿园设备陈旧、教学条件较差，加上幼儿教育不受重视，使清贫的幼儿教师感到自己从事的职业和自身的价值难以得到社会的认同。另外，在市场经济迅速发展的今天，“一次就业，终生就业”的观念逐渐被摒弃，更多的幼儿教育专业毕业生期望就业后能有自己发展的空间，于是不断地学习提高、改变自己的工作环境也就成为了一种自然的追求。上述两种价值观念在一些有能力的幼儿教师身上体现得更为突出。
三、控制幼儿教师“恶性流动”的对策思考
(一)营造良好的事业发展环境
首先是加强对幼儿教育事业发展的宏观调控和必要规范。一方面政府要规划事业发展规模，严格执行行业准入制度，严格幼儿园审批标准，规范开办幼儿园的审批程序；另一方面要加大对已开办幼儿园的监督和检查，提高幼儿园整体办学水平。宏观调控和必要规范是保证事业在一定区域良性健康发展的必要手段，比如规定幼儿园要保证有一定比例的较长工龄和园龄的教师等。只有良好的事业发展环境才能留住好人才，而留住了好人才才能促进事业发展。对于经济欠发达地区来说，通过政府宏观调控和规范，建设良好的事业发展环境显得更加重要。
其次是加大事业发展投入。幼儿教育是一项促进全民族发展的公益事业。2003年1月27日国务院办公厅转发了教育部等部委《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，明确提出了2003―2007年幼儿教育改革与发展的总体目标：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络，为0一6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。[4]要实现这――宏伟目标，政府不加大对幼儿教育的投入，光依靠社会力量是难以达到的。
(二)明确幼儿教师的待遇标准，加大其执行力度
为保障幼儿教师的基本待遇，稳定幼儿教师队伍，政府应根据经济发展水平和国家对相应学历人员待遇的有关规定，制订幼儿教师职业待遇标准，在工资待遇、职称评定等方面以法律的形式予以明确规定，原则上应与小学教师一致。政府还应制订相应的管理制度，监督、强制用人单位执行。[5]
(三)引导幼儿教师合理流动
幼儿教师流动是绝对的，稳定是相对的，只有流动才能挖掘其潜力，才能取得最大的人才效益，才能达到动态平衡，才能实现最佳的社会配置。这既符合市场经济条件下的人员流动规律，也符合青年人竞争向上的特点。幼儿园要建立科学的教师流动机制，一是完善幼儿教师聘任制，消除同工不同酬的现象，使聘任制真正成为优化幼儿教师队伍的制度，选聘优秀的幼儿教师，淘汰不适合的幼儿教师；二是强化合同管理，以契约的形式约束幼儿教师的流动，使教师流动合理、合法。
(四)加强对学前教育专业学生的职业教育
从事业发展需要来看，幼儿教育事业发展的前景是美好的，是一项极有发展前途的朝阳事业。幼儿教师教育机构应以幼儿教育事业发展的美好前景教育学生，培养学生热爱幼儿教育，树立为幼儿教育事业献身的远大理想；同时，根据幼儿教师职业流动的规律和影响因素，改革和完善幼儿教师培养方案，使学生树立科学的职业观，在人职前做好职业心理和职业素质准备，能从容应对人才市场的激烈竞争，成为幼儿教育事业发展的生力军。