“35行动”促进“民办小园”规范办园

        浙江省是全国民办幼儿园迅速发展的省份之一，2006年宁海县共有幼儿园154所，其中民办幼儿园137所，小规模民办幼儿园[在园幼儿200人以下或规模设置在6个班以下的非乡镇中心级的民办小规模幼儿园(简称“民办小园”)]124所，占全县幼儿园总数的80．5％，占民办园总数的90．5％。“民办小园”凭借着“少投入、低收费、近区域、活机制”等优势，吸引了43．6％的幼儿入园就读。但它同时也呈现出数量多、质量低、市场化、半失控的办学倾向，导致了学前教育发展的不均衡现象。为了改变这一现状，提高我县学前教育整体水平，我们以“辅导”为切入口，采取“35”行动，实施辅导管理工作，有效促进了“民办小园”规范办园。
     所谓“35行动”是指运用三级辅导网络，遵循“统、领、跟、炼、和”五字辅导方针，对“民办小园”实施互动式辅导，促使“民办小园”逐步走向规范的过程。三级辅导网络第一级网络由六个省示范幼儿园分别对就近的乡镇中心幼儿园和片属范围内的民办幼儿园作业务辅导，形成六个辅导片；第二级网络由乡镇中心幼儿园对下属幼儿园作业务辅导；第三级网络则是乡镇中心幼儿园对“民办小园”作业务辅导。这三级网络的中心指导站为县教研室和教师进修学校，第一、二级网络龙头幼儿园根据上级精神、园本优势和所辅导幼儿园特点创造性地开展辅导工作，使每片辅导各有所长、各具特色。三级辅导网络的工作并非单一的上传下达，而是辅导园与被辅导园双向互动、共同成长的过程。

     “五字”辅导方针一、统为改变以往辅导工作随意性强、无系统性，以及“民办小园”教育教学无序化、小学化倾向，确保辅导网络正常运行，提高辅导工作的实效性，我们建立了辅导网络管理制度，统一了“小园”有关教育教学事项。

1．建立辅导工作管理制度建立辅导工作例会制。由县幼教干部、教研员和网络第一层级的六位园长组成辅导工作指导小组，每月举行一次例会，交流情况，商讨策略，明确辅导工作的方向。建立辅导工作专人负责制。以往辅导工作多流于形式，临时指定某个教师到被辅导园开展几次送教活动，或请被辅导园教师来园听课等，辅导工作随意性、临时性较强。建立辅导工作专人负责制度后，我们要求辅导园设立专人负责辅导工作，制定系统的辅导计划，确保辅导工作有序地开展。建立辅导工作交流展示制。每两年在全县范围内组织不同层级辅导活动的开放、交流活动，每次展示活动形式多样，内容具有针对性。建立辅导工作考核评估制。依照《宁海县幼儿园辅导工作考核评估细则》，由辅导工作指导小组对各辅导园实施评估。考核组通过看资料、看活动、向被辅导园调查等形式，每两年对辅导园考核一次，考核等第分优秀、合格、不合格，并予以公示。对辅导工作成绩突出的给予奖励，并推广成功的辅导经验。
2．实施教育教学“三统一”“四规范”教育教学“三统一”。即统一教材、统一教师教学手册和统一业务管理资料。2003年，我县就下发了《关于加强幼儿园教材管理的意见》的文件，规定全县幼儿园统一教材；2006年春，编印了全县民办幼儿园教师教学手册，内容包括：班级幼儿情况登记表、班务计划、课程表、月主题教学内容安排、周工作计划、教学活动设计与反思、班级大事记、案例分析(教育笔记、个案分析)、家访记录、班务总结等。教学手册的统一使用，改变了民办园教育教学无序、无计划的状况。同时，我们还出台了《民办园业务档案管理办法》，统一和规范日常教育教学工作、教研工作、家长工作、卫生保育工作等四项内容，引领民办园走上规范管理的轨道。制定教育教学“四规范”。即课程选择规范、计划制订规范、一日活动组织规范、总结评价规范。这四大块内容再细化为28项指标。教育教学“四规范”使“民办小园”管理者和教师能随时检查自己的教育教学行为是否科学规范，加速了“民办小园”实现教育教学规范化的进程。

二、领“民办小园”教师新手多、学历低、教学经验少、教学水平低，而“小园”园长又缺乏规范管理经验和指导教师成长的能力，所以提升“小园”师资总体水平是辅导工作的重中之重。我们借助辅导中心站和一级二级网络的力量实施了对“民办小园”师资的引领，以切实提高师资水平。

1．开展专项研训县教研室以幼教教研员为领头人，每学期组织一次培养教师教学能力的实践活动。课后，教研员或名师根据“民办小园”特点作点评，以引领“民办小园”教师提高教学组织水平。同时，还组织一些专项培训活动。如，开展“民办小园”档案管理培训，理清“小园”的管理头绪，以利于“小园”积累管理资料。又如，开展“小园”教材使用培训，让“小园”园长、教师了解教材所蕴含的新理念，明确当前社会要培养什么样的人，明白“小园”应该走出为了迎合部分家长而违背教育规律的误区。县教师进修学校也周密计划了“小园”的师资引领工程，开设了园长提高班和教师专业业务培训班。园长提高班根据“民办小园”的发展现状，确定了幼儿园等级评定标准解读、“民办小园”教学管理“四规范”内容阐释、“民办小园”开展家长工作的特点及措施、卫生保健合格标准讲解、“民办小园”财务管理、“民办小园”食谱制定及营养分析、幼儿园相关法律法规知识学习等课程内容，这种“补缺式”的培训让”小园”园长在教育理念上补充了新鲜的“营养”，同时获得了直接的操作经验与方法。教师专业业务培训班则以每年一个专题的形式开展，如“小园”教师简笔画培训、自制教玩具培训、弹唱教学培训等，一学期安排12个学时，每次培训后都有作业，一项培训结束后还组织评比活动。这种“集训式”培训对“小园”良好学习氛围的形成有很大帮助，“小园”教师的整体业务素质和精神面貌提升很快。

2．开展个性化引领各中心幼儿园根据本区域的实际，开展了各具特色的引领活动。有的辅导片实施了“‘小园’教师素质提升五个一工程”，即每学期组织一次教师技能比赛，每学年组织一次《教学工作手册》互评，每位教师每学期在园内组织一次公开教学活动，每两年在片内展示一次教学活动，每学年在片内评出一批教学标兵；有的辅导片开展了财务管理引领，运用“小园”财务管理操作“六步法”，使该片“小园”财务管理从无到有到逐步规范；有的辅导片从幼儿园制度建立入手，引领“小园”规范管理行为。还有一批中心园则根据自己的办园特色影响“小园”，规范“小园”的教学行为。如梅林片“小园”的区域游戏进行得有声有色，桥头胡片的自制体育器械和民间体育游戏开展已形成良好氛围，城区一片的“小园”环境创设初见成效等。这种引领方式直观，“小园”只要根据实际情况变通即可，所以见效很快。

三、跟以往的辅导工作存在单向的自上而下、蜻蜓点水的现象，这样的辅导往往流于形式，收效不大。如今我们倡导双向互动的辅导。突出辅导园和被辅导园的自主性，强调跟进式深入辅导，追着“小园”往前跑。

1．实施“跟进式”辅导深入性是跟进式辅导的一大特点，也是解决“小园”问题的重要策略。如“档案链接法”辅导是借助小园的“档案资料”构建辅导内容，将档案与实际工作相联系，以解决管理实践问题为目的的螺旋式辅导方式。方法是在“小园”的档案记录中找出问题，然后“链接”到相对应的管理实践中进行切合实际的互动式辅导，然后调整办园行为，并将新的管理思路、过程记录存档，在新的“档案”中再寻找、再“链接”、再辅导、再调整。“档案链接法”借助“档案”不断地发现问题、解决问题，从而促进“小园”办园行为逐步规范。跟进式辅导的另一大特点是辅导园要走进“小园”。辅导不是仅靠搞次培训、开个会就能使“小园”有所改善，而是要一次次走进幼儿园，看园务管理，看教学活动，与园长、教师交流，甚至帮园长组织园务会议、帮教研组长组织教学研讨活动、和教师一起编排早操动作，等等。只有走进“小园”，才会真正明白他们的所需，才能对症下药，让辅导工作事半功倍。

2．推行“9步法”策略县教研室为了有效落实“三统一”“四规范”，调动整个网络，采取了“9步法”策略，实施步骤是蹲点调研→发现问题→辅导培训→分片检查→面上交流→对照标准→推荐典型→全面考核→颁奖激励。“9步法”的步步跟进对落实“三统一”“四规范”起到了积极作用。依据“同质参照”观点，对于每年评出的示范“小园”和“四规范”“小园”，教育局会组织“‘小园’成果推广活动”，让“小园”秀出“亮点”。如城区二片金苹果艺术幼儿园展示了“社区、亲子活动集锦”，桥头胡片植苗幼儿园展示了具有乡土特色的区域活动，城区一片阳光幼儿园展示了“五常法”食堂管理等，这些“亮点秀”既让承担活动的幼儿园有成功的体验，也为学习者提供了宝贵经验。

四、炼辅导仅仅是外力，“小园”的发展还得靠自身不断地“修炼”，以提升内力。
1．规范园务管理“民办小园”由于人员配备不足，多属一班一名教师，几班共用一名保育员，甚至有些举办者(园长)还兼任保育员。如何合理调配人员，建立科学管理网络和制度是“小园”规范管理的关键。通过学习，园长思想开放了，眼光放远了，他们开始增加人员，大部分幼儿园基本上做到了两班三员的配备，建立了一人兼多职的管理网络。为将每块工作责任到人，在人员工作时间安排上作了周密考虑，如保育员和教师可在时间上采用轮换性调配：午睡由保育员管理，让教师有一些备课和休息时间，保育员则可推迟上班；如果幼儿人数少，食堂人员不需要过早准备伙食，可利用空档时间做些晨检辅助工作；在民房办园的4班规模以下的幼儿园，其门卫安全工作采取轮流管理等。同时，园长们还制定了规章制度，并尝试有序的日常园务管理。如，园长每周根据园务计划和实际工作理出周工作重点——在实施中借助规章制度认真检查督促每项工作——月底教职工考核——写好本月工作日志。在食堂管理上，许多幼儿园采取了“五常法”管理，即“事物常分类，天天常整理，环境常清洁，工作常检查，人人常自律”。园长们在实际操作中理清了管理头绪，掌握了管理方法，积累了管理经验，规范了管理行为。

2．开展园本教研活动“小园”以往没有教研组长，也很少有教研活动，导致其教学质量很难提高。现在每园都选出一名业务较好、认真肯干的教师兼任教研组长，成立了全园性的教研组，负责组织、管理日常教育教学工作和教学研讨活动。如对照“四规范”对教师作日常检查指导，组织教师探讨在教育教学工作中碰到的问题等。教师常在一起讨论学习，找到了归属感，业务素质也随之提高。如，在摒弃小学化课程的研讨中，教师们讨论了如何解决游戏场地的问题。有的幼儿园设置了阁楼午睡室，腾出空间安排游戏区；有的幼儿园利用室内活动过道设置游戏区，供各班轮流使用；有的幼儿园利用屋顶平台做活动区。在游戏材料的提供上，教师们发挥聪明才智，利用生活废弃物(饮料瓶、布头、包装绳、纸盒等)和自然物(竹子、稻草、木头、贝壳等)制作了丰富的游戏材料。
五、和人的积极性、创造性的发挥必然受环境因素的影响，营造和谐、友善、融洽、互助的人际关系及辅导氛围是辅导工作顺利开展和“小园”健康成长的有利保证。
1．营造良好的辅导氛围辅导园以关爱、帮助的姿态与“小园”交往，深入了解他们的不足，体谅他们的难处，为他们提供物质上的帮助，给予辅导时间上的便利，双方在友好合作、互相关怀中愉快地工作，形成了和谐开放的辅导氛围。如当“小园”上门请求指导时总是热情接待，当“小园”请求现场帮助时总会欣然同意，当“小园”有一点进步时总是给予及时表扬，等等。
2．形成和谐的园际关系搭建“民办小园”园长交流平台，发展“民办小园”园长联谊会组织，有利于加强信息沟通，增加相互学习的机会，提高园长的管理水平，增进大家的感情。各园朝着共同发展的目标相互协商，相互学习，携手并进，避免了恶性竞争。如原先的梅林街道“小园”恶性竞争厉害，园际关系紧张，在辅导片会议上常出现争吵现象。如今该片成立了“民办小园”协会，园长们自主选出了会长、副会长。大家一起协商招生范围，确定成本收费价、教师工资待遇、假期安排，还在一起研讨教学、交流办园经验等。有些辅导片的“小园”还成立了奖励基金会，奖励在辅导片各项活动中表现突出的教师，激励教师的专业成长。