合肥有效破解学前教育“两大难题”

           “入园难”、“入园贵”一直是缠绕学前教育的两大难题，倍受群众诟病，如何破解？2010年被国务院批准为学前教育体制机制改革试点市的合肥市在这方面进行了大力探索实践，有效破解“入园难、入园贵”的突出问题，保障适龄儿童接受到基本的、有质量的学前教育。
　　政府出台20多项学前教育政策保障是关键
　　2011年起，市政府将学前教育发展列入市政府对县、(市)区政府考核目标体系；将学前教育发展纳入乡镇分类考评全市工作指标体系，强化乡镇政府的职责，明确其目标任务；市教育局将学前教育发展纳入对县、(市)区教育主管部门年度主要工作目标管理考核项目。
　　同时，大力保障财政投入。早在2009年合肥市就出台了《合肥市学前教育管理条例》地方性法规。《条例》中明确规定了“县(区)人民政府每年度财政性教育经费应当按不低于5%的比例安排学前教育经费”。合肥市三年行动计划也提出“县(区)政府要将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例未来3年要有明显提高。市和县(区)财政均设立学前教育专项资金，并随财力增加逐年加大额度”。
　　2009年，市政府投入30万元制定全市学前教育专项布点规划，并将学前教育纳入小城镇、新农村建设规划。2011年，合肥市公布了市级三年行动计划。2012年，又公布了扩大学前教育资源五年发展规划，提出:强化政府主导，调动社会各界力量，多渠道、多形式扩大学前教育资源。
　　到目前为止，合肥市先后在园所建设、经费投入、规范管理、教师队伍建设等各个方面出台了20份政策文件，构建了新的学前教育体制机制，为学前教育改革发展提供了有力政策保障。
　　办园格局多元化，增加学前教育资源供给
　　按照“政府主导，社会参与，公民办并举”的发展思路，合肥市率先在全国探索建立了公建园管办分离的管理体制和学前教育成本分担机制，建立了多元化的办园格局，增强办园活力。
　　合肥市在2009年、2010年连续两年市财政设立500万元专款用于学前教育发展的基础上，2011年扩大至2000万元，县、区财政设立奖补资金达6000万(不含幼儿园工程建设资金)。2012年市财政增加至5000万，县、区财政设立奖补资金共11000万(不含幼儿园工程建设资金)，以后逐年加大财政投入。
　　合肥市大力新建公办园。合肥市城区按照每个街道、农村每个乡镇建一所不小于九个班规模的标准化中心幼儿园；农村5000千人以上大村建一所独立幼儿园；小村设立幼教教学点或村小附属园。到2015年，全市新建、改扩建公办幼儿园208所，增设教学点、村小附属园45个，新增学位54000个,总投资52902万元。初步建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。市财政采取以奖代补的形式，鼓励县区公办园建设。对新建幼儿园，办园规模达到6个班的，一次性奖补80万元；办园规模达到9个班的，一次性奖补110万元；办园规模达到12个班的，一次性奖补150万元；办园规模达到15个班的，一次性奖补180万元。改扩建的幼儿园，获得省级以上奖补的，按每平方米100元的标准给予奖补；未享受过省级以上奖补的，按每平米500元的标准给予奖补。
　　2011年～2012年，合肥市新建、改扩建项目共115个，新增农村附属园11个，其中新建项目59个，改扩建项目56个，比原三年行动计划项目数超过15%。总投资2.86亿，新增学位28200个。
　　统计显示，截至2012年6月，全市适龄儿童232414人，各类幼儿园860个，在园幼儿216143人。其中公办园265所，在园幼儿37573人；民办园303所，在园幼儿57893人；普惠性民办幼儿园292所，普惠性幼儿园达65%。在园幼儿幼儿56670人；看护点728个，在园幼儿64007人。全市专任教9291人，其中公办在编教师1119人。学前三年毛入园率92.9﹪。
　　明年公办园+普惠园占到六成以上
　　目前，合肥市幼儿园的收费水平到底处于怎样一种状况？据合肥市教育局局长方东玲介绍，每学期3200元以上保育费的高收费园占全市幼儿园(所)的比例是7.56%，，每学期收费2200以下的占86.86%。她询问之后发现，合肥在中部省会城市中的幼儿园收费算较低的，南昌市95%的在5000元~6000元，郑州在4000元以下的占60%。合肥市的普惠园加上公办园共265家，占全市57%，明年这个百分比有望提升到65%。
　　在开展对民办幼儿园办园成本调研的基础上，2011年，合肥市教育局、物价局、财政局联合出台了《合肥市普惠性民办幼儿园认定及管理办发》。按照幼儿园办园条件、师资力量、保教水平等因素，将普惠性民办幼儿园设置为A、B、C三类。并分类确立了幼儿园保育教育费的最高限价。政府通过对其给予财政补贴，使收费较高的民办幼儿园降低收费标准，满足了广大民众对低收费、有质量的学前教育的需求。市财政按照每生每学期500元的标准给予补贴，区财政每生每学期200元标准配套补贴。2012年，市级普惠性民办幼儿园已增加到62所,农村普惠性民办幼儿园发展到203所，有效缓解了“入园贵”问题。
　　与此同时，合肥市2011年就启动了学前教育资助工作，出台《学前教育市级资助实施细则》。资助范围包括市区低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童(残疾家庭儿童)、烈士子女、因重大疾病或意外灾难等原因导致影响家庭基本生活的特殊困难家庭儿童等5类，资助标准为市财政按照每生每学年给予2000元资助，同时区财政配套800元。每学期资助一次，惠及每一位符合条件的家庭经济贫困幼儿。目前，受资助幼儿980人次，市、区财政共发放补贴资金140万元。