社区非正规教育――解决流动儿童学前教育问题的另一种思路

                                                                                                  
[摘要]随着农村劳动力在城乡和区域之间的大规模流动，低收入的外来务工人员的成长及教育成为十分突出和不可回避的问题，在对现状调调查的基础上，我们在“四环综合市场”成立了一个游戏小组，希望通过深层次的探索和实践．为解决大量外来务工人员子女接受学前教育问题，找飘一条可行的途径，进而提出政策建议，以推动城市幼儿教育改革。
[关键词]游戏小组流动儿童非正规教育
农民工是我国城乡分割的二元化经济结构中形成的独特群体，往往聚居城乡交界处或农贸市场周边。基于这种状况，我们以社区作为学前教育的载体，在老城区德胜们附近的四环农贸市场，开办了一个游戏小组，以非正规形式为农民工提供育儿支援。四环游戏小组一年多的实践表明，非正规教育能够适合不同的社会需求和提供多样化的选择，因而是具有生命力的，同时也证明，民间存在着潜在的教育力量和办教育的积极性，志愿者行动大有可为。实践方面的初步成效，促使我们对非正规教育做进一步的理论思考。
非正规教育主要是为失去学习机会的社会处境不利儿童提供教育服务，可从以下方面理解其基本含义：非正规教育不是“非正式教育(指通过大众传媒在工作和日常生活中进行的教育)”，它的教育活动是有组织的、有层次的；它是为一个明确的受益对象即有特殊需求的群体服务的；活动的组织是为了实现预定的学习目标；非正规教育与正规教育的重要区别在于它是非制度化的。这些非制度化的活动是在现行的教育系统之外进行的，或者说，它与现行的教育系统下组织化制度化的机构或形式有较大不同，即使在某些情况下需要利用学校的设施进行学习。
四环游戏小组一年来的实践表明，非正规教育形式有其独特的价值和优势：其一，非正规教育作为社区教育具有地域性，供与需紧密联系，能够灵活地有针对性地发展适合需求的教育；其二，非正规教育是根据当地环境和条件，因地制宜兴办的，成本低而效益高；其三，非正规教育还有着开放性、与社区的紧密融合度以及共同参与性等特点。不仅如此，非正规教育作为正规教育的替代或补充，二者之间可以形成相互渗透、相互促进的关系。另外，非正规教育还是吸纳下岗教师及社区人员就业的一个重要途径。
近年来，国家陆续出台了一系列政策法规，如“两为主”“一免除”等，以流入地和公办学校为主解决义务教育阶段儿童入学问题。然而，迄今为止，无论是关于流动人口中的学龄前儿童的教育问题还是非正规学前教育形式方面，都存在相关政策和制度的缺失。非正规教育的实践和探索提供了一条可行之路，但政府的职能定位以及相关制度和政策的建立和完善，迫在眉睫。
谁来保障儿童特别是弱势儿童的受教育权益?政府及其相关职能部门是代表国家和公共利益履行职能，要确保每一名儿童公平受教育权益。城市中的流动儿童作为社会处境不利的人群，他们的生存、发展和教育需要理应得到更多关注，以缩小差距和维护社会公平，同时各种类型的非正规教育也应像正规教育一样纳入政府的视线范围。
1、从大教育观出发。确立幼儿教育发展的正确方向和思路，关注流动儿童的教育需求。
各级政府要将教育发展放在社会大背景即当今改革开放、城市化进程加速的背景下思考问题，结合流动儿童等社会弱势群体的发展和受教育权益，探讨非正规教育的价值和可行性，明确非正规教育在我国幼儿教育事业发展中的应有地位。有关职能部门必须突破计划经济体制下自上而下的事业发展思路，破除以往注重划一、统一，以及从部门利益出发、好大喜功的政绩观，重新调整、确认自己的角色职责和职能定位，树立大教育观，真正从社会发展的需要和保障每一个儿童受教育的权益出发，确定幼儿教育发展的方向和思路。都市化是社会发展的必然趋势，进城农民工为城市建设作出了贡献，然而作为社会弱势群体尽管人数众多却很难发出自己的声音，他们甚至意识不到自己的教育需求。流入地政府要对他们的教育需求和权益给予更多关注，并直面现实，采取积极的措施，使流动儿童的学前教育问题得到解决，而不是采取漠视的态度，把目光仅仅集中在城市孩子身上。
2、创设鼓励和扶持社会力量办学的政策环境，注重调整政府与社会民间力量的关系。转变政府职能。
政府的管理主要体现在创设鼓励和扶持民间力量办学的社会环境。目前关于北京市学前流动儿童数量还没有准确的数字，原因之一是相关职能部门如计划生育部门和妇联、教育部门等，没有就此问题协调配合，组织力量调查统计，而是各自为政。因此，政府的统筹和相关职能部门的沟通协调极为重要。在目前市场经济条件下，在对非正规社区教育的管理上，职能部门与社区的关系和联系，以及相关政策的连续性，都需要进一步探讨。以北京为例，由于历史的原因，以往非正规家托由妇联管理，有一套相关制度，2001年《北京市学前教育条例》明确了托幼一体化，0~6岁儿童的教育由教育行政部门统一管理，那么如何借鉴已有经验和办法，保证政策的连续l生和形成合力值得思考。
3、尊重市场规律。探索适宜的管理办法。加强相关政策和制度建设。
非正规教育较之正规教育在教育目标、内容以及形式上更具有针对性，它是以满足社会公众对教育的多种不同需求为己任，因而与经济和社会发展的联系更直接、更紧密、更有效，也就是说，它更能接受市场的检验。对非正规教育的管理，不能想当然，一厢情愿地以政府或管理者的判断标准，即以正规幼儿园的划一的标准，采用行政指令的办法加以干预，简单化地加以限制或取缔；而必须以人为本，以儿童特别是处于弱势地位的流动儿童的教育需要和平等受教育权益作为判断的依据和标准，同时尊重市场规律，尊重国情和民意，尊重老百姓的选择权。对于目前大量存在的各种非正规教育形式，要以实事求是的态度，研究问题，因势利导，给予帮助扶持和适当规范。政府相关职能部门目前迫切需要深入实践，调查研究，认真考察民办非正规教育的现状，在深入分析的基础上，实事求是地作出评价。可以结合国外相关管理办法和非正规教育的已有经验，针对当地实际，研究制定出适宜的地方性可操作的制度和管理方式，使非正规教育健康发展。
4、建立跨部门管理体制和运行机制。探索社区对非正规教育的管理和服务功能。
社区非正规教育的发展要求建立跨部门管理体制和运行机制，强化社区功能，实现教育与社区建设同步发展。四环游戏小组一年来的实践表明，要解决流动儿童的学前教育问题，开展社区非正规学前教育，政府部门必须给予积极的扶持，采取有效的行动，整合社会及社区资源。面向流动儿童的非正规教育关系到社会方方面面，仅仅由教育职能部门承担的垂直型管理难以胜任，迫切需要建立一种跨部门的管理机制，同时要注重探索街道社区的管理职能，加强管理的横向联系。政府各个相关职能部门如计生、妇联、民政、教育等应该明确各自的职责分工，并相互协调配合，创造有利的外部条件，为社区非正规学前教育提供支持和服务。本届政府提出了建设和谐社会的方针，各职能部门应充分宣传并切实落实国家和地方政府有关外来务工人员的相关政策，同时要在全社会宣传倡导志愿服务精神，营造人人关注社会弱势群体的环境和氛围，呼吁大家付诸行动为流动的学前儿童做一点实事。对于面向流动儿童的社区非正规教育，社区即街道、乡镇，作为与居民和公众联系最密切的基层政府，应当发挥重要的管理和服务功能，成为儿童发展与教育管理的责任主体，可以结合体制改革和社区建设(包括社会保障与福利制度的健全、社区服务的配套、功能的完善)，建立起跨部门和领域的社区教育领导小组或管理协会，统筹规划、综合协调，增强社区公众的广泛参与性，将各方面力量与资源(如有关妇幼保健、科学喂养、医疗矫治、发展监控、早期教育等)组织起来，自主自治，发挥地域社会对教育管理的整合功能，实现教育与社区建设同步发展。社区是社会的基本单元或基层社会，创建和谐社会要从社区做起。发展社区非正规教育有利于唤起农民工的教育需求，并使更多城市人关注其生活状态并施以援手，帮助农民工走出封闭隔离状态，提高其文明素质，促进农民工和当地城市居民和社区的融合。
1990年世界全民教育大会通过的《世界全民教育宣言》和《满足基本学习需要的行动纲领》指出，“每一个人――儿童、青年和成人――都应能获得旨在满足基本学习需要的受教育机会”，要实现“普及入学机会并促进平等”的目标，就要创造一种支持性的政策环境和调动更广泛的社会资源。《行动纲领》还明确提出，“扩大幼儿的看护和发展活动，包括家庭和社区参与，尤其要针对贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动”等具体建议。要确保处于社会弱势地位的流动儿童的发展权益和平等受教育权益，促进其健康和谐发展，就需要创建适宜的社会外部环境，建设和形成有益于儿童发展和教育的社会支持系统，希望通过政府和社会各方面的努力，能够逐渐接近这一目标和前景。


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