用“民办公助”推动学前教育良性发展

        一、必须清醒认识学前教育面临的形势(一)我国教育发展的历史和现状表明：在各级各类教育中，学前教育一直是最薄弱的环节。无论是国家的关注力度、发展政策、投入力度、组织管理，还是办学规模和办学水平，都是如此。这一状况在一个较长时间内，将不会发生显著改善。(二)学前教育发展面临着巨大的机遇和挑战：一方面随着“普九”的不断巩固和深入，教育发展的自身规律和人民群众的教育需求，需要教育快速地向九年义务教育的两端延伸。另一方面，由于国家对学前教育的制度安排最薄弱，而且这些安排导致公共资源在学前教育领域的分配上问题重重，与公共财政的政策要义很不相符，不是面向全体国民，未能充分体现公平。如果处理不好，学前教育的发展问题将会带来社会问题甚至政治问题。(三)必须重新审视政府及其教育行政部门在发展学前教育事业方面的自身定位。首先要明确政府该干什么，切实转变政府职能。政府发展学前教育的政策目标应该是着眼于为每一位愿意接受学前教育的儿童提供平等的受教育机会。其次要按照科学发展观的要求，研究和改革公共资源在学前教育领域的使用效益和分配方式。政府在学前教育的公共资源投放上，逐步地把主要投放于公办园转向投放于全行业，至少应该将公共资源的增量部分主要投入全行业。政府和教育行政部门要把工作重心更多地放在以购买公共产品的方式为学前教育全行业提供支持、引导发展上来。具体讲，就是用“民办公助”的方式来推动学前教育良性发展。二、我区用“民办公助”推动学前教育良性发展的几点做法我区在2003年左右，迎来了一波学前教育发展的小高潮。除了公办园和小学附设的学前班外，民办幼儿园不断出现，随之而来的是无证办园、抢生源、恶性竞争、大班额、不合格教师、低水平办园、严重的安全隐患等现象。我们采取检查、处罚等一系列力度不小的常规措施，但收效甚微。从2006年起，我们下决心按照民办教育的相关规定，对民办幼儿园实行“民办公助”政策，已收到良好效果，现在全区的学前教育发展已步入良性发展的快车道。我们的主要做法是：(一)以规划为龙头，控制幼儿园的布局。我局与区规划局、国土局等部门一起制定了《重庆市双桥区教育事业发展规划》(2007～2020)，并经区政府常务会议批准，其中对我区到2020年前的学前教育发展目标、幼儿园布局都作了明确规划，在编制中充分听取了民办幼儿园举办者的意见和建议。我局承诺将严格审慎地控制审批新幼儿园，让民办幼儿园的举办者吃上“定心丸”，开始以长远的眼光审视自己的办园行为，减少了短期行为。(二)建立幼儿园办园水平督导评估制度。在对各幼儿园的领导管理、办园条件、办园水平进行全面评估的同时，连续4年都把校车安全、教师资格和编制、劳动合同签订、大班额作为一票否决因素，并把督导结果直接与办园许可证年审、幼儿园等级确定、国家补助经费等挂钩，从而较好地解决了影响学前教育发展的难点问题，办园水平不断提高。(三)实行“民办公助”，以财政经费的投入引导民办幼儿园按照国家要求发展。我区从2007年起，分别按幼儿人均60元、80元、100元的标准核定每年的“民办公助”经费总额，并按幼儿园办园水平督导评估结果进行分配，这项经费2009年已达到我区小学生均公用经费的三分之一，2010年将达到二分之一。同时，我局每年出资定期举办全行业园长研修班、岗位培训和教师假期培训，鼓励教师提升学历，不断提高思想和业务素质。我区还对一些办园水平较高的幼儿园免费配备设施设备，允许其参与镇中心幼儿园的举办，努力探索“民办公助”的实现形式。三、效果我区用“民办公助”政策推动学前教育良性发展以来，学前一年入园率和学前三年入园率已由2006年的89．6％和83．7％，分别提高到了2009年的96．5％和91．4％。财政资金用于“民办公助”，大大提高了使用效率。统计显示：目前我区公办园的幼儿生均教育事业费已超过6000元，而用于“民办公助”的幼儿生均经费只有200元，但却带动了近10倍的非财政性教育投入。可以说，只要用公共财政通过“民办公助”的方式给民办教育一点阳光，民办幼儿园就一定会灿烂!