陶西平：民办教育要提供更优质的选择性教育

      十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要“坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。《决定》又指出要“鼓励社会力量兴办教育”。在全会精神的鼓舞下，我国民办教育迎来了难得的机遇，民办教育事业的改革和发展，必将不断取得新的进展。

        一、民办教育的重要任务是提供选择性教育

      办人民满意的教育应该考虑三个方面：公平的教育机会、优良的教育品质、可满足的教育选择需求。合理的教育结构，就是在政府主导下公办教育以提供公平的公共服务为主，民办教育以提供选择性教育为主。

      选择性教育是一种合理的教育需求，群众的选择需求总体上看是为了提高生存与生活的品质。比如，适应不同家庭对子女的期望，适应不同学生的个性发展，适应社会对不同人才的需要，适应市场变化影响下的就业形势，适应转岗能力的培训，适应提升文化生活质量，等等。所以，这种教育需求是合理的需求，是民生问题的重要组成部分。

      在人民生活水平日益提高的情况下，这种需求就越来越强烈、越来越迫切。而以政府财政投入为主的公办教育应当主要提供公平的教育公共服务，因此选择性教育就需要由民办教育来承担。十八届三中全会《决定》提出“鼓励社会力量兴办教育”，这是完善我国教育体制的重要决定，也是办让人民满意教育的战略决策，是改革更加注重整体性、系统性、协同性的具体体现。民办教育的发展有利于公办教育推进公平的教育公共服务，因为民办教育的发展扩大了教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜，也为政府购买教育服务创造了条件。

      如同购买其他商品一样，群众通过缴纳一定费用购买教育服务，是一种教育消费。当然，就其作用而言，也是家庭的一种教育投资。虽然我国经济发展需要高度重视启动内需，但是很少把教育消费看成是内需的组成部分；虽然我们大量地讲注重民生，但是很少把教育选择看成是民生的组成部分。其实，最容易启动的内需之一是教育消费，最需要关注的民生之一是教育选择。

      目前，我国经济发展的水平和国民收入的水平都决定一部分人既有选择教育的需求，也有选择教育的能力。因此，已经出现了追求选择性教育消费的态势，比如优质特色民办学校吸引力的增强、教育培训业的多元兴旺发展以及出国学习需求的涌动，等等。

      从民办教育的发展历程看，它满足两种需求：补充性需求和选择性需求。补充性需求主要是数量补充，现在除了局部地区和局部领域，比如外来流动人口比例过大的地区，比如学前教育领域，仍然在相当长的时期内需要普惠性的民办教育满足教育的基本需求，包括政府通过扶持和购买服务来实现。其他领域总体上看，补充性需求的作用已经不大。随着义务教育的均衡发展，义务教育阶段的广泛性的选择需求也会适度缓解，但对优质和特色教育的选择性需求仍会十分强烈。在必要的政策支持下，在相对宽松的环境下，民办教育的优质和特色发展，可以逐步满足民生对于优质和特色教育的选择性需求，因此也可以说社会最为关注的教育热点问题之一的公办学校的择校问题，最终需要通过义务教育的均衡发展和优质民办教育提供选择的协同来缓解。所以发展以育人为导向的民办教育事业，引导合理的教育消费，是实现教育的公益性质和产业发展属性相统一的途径。

      总的来说，人民满意的教育，不能一概地提“人民教育人民办”，但是也不能一概地提“人民教育政府办”，我国如此大的教育规模和不同的教育需求不可能完全由政府包下来。以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展，相互补充、相互借鉴、相互促进，这样会给整个教育事业带来更多的生机和活力。

      

  

       二、选择性教育一定要坚持育人为本

       教育消费也和许多其他类型的消费一样，虽然总体来说是合理的，但也会有不合理的因素，因此有必要引导教育消费的方向。一个行业、一个企业、一所民办学校、一个培训教育机构的发展，很重要的一点就是不仅能够服务于群众消费需求，而且能够引导群众合理的消费需求。

       民办教育和公办教育的根本属性都应以育人为本。如果进行营利性和非营利性的分类，也只是举办方式的区别。群众选择学校的标准是性价比合理、高质量、有特色，而营利性与非营利性学校之间既不是收费多少的差别，也不是水平高低的标志，对是否能办成让人民满意的民办学校并无决定性的意义。因此两类学校的办学宗旨应该是一样的，都应该以育人为目的，而不能以营利为目的。现在有公办医院，也有民办医院，但我们不能说民办医院就是以营利为目的，它还是要以治病救人为目的，固然它可以营利。选择性教育是国家教育事业重要的组成部分，所以必须要坚持国家的教育方针，坚持德智体美全面发展，坚持为社会主义现代化建设服务。三中全会《决定》指出：“全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。”这也应当成为所有民办学校和教育机构的教育目标。

      教育是一把双刃剑，陶行知先生早就说过，好教育教人变好，坏教育教人变坏，活教育教人变活，死教育教人变死，教人不变的不是教育。这就说明教育有好教育，也有坏教育，这是判断民办学校和教育机构好坏的关键所在。所以所有民办教育机构都不应该一切以营利为目的，不应该违背教育根本的宗旨，一定都要坚持贯彻国家教育方针，以育人为目的，在这个问题上不要有丝毫的动摇。

       三、选择性教育必须提供可供选择的优质产品

       选择性教育是用产品来提供教育消费者选择的，所以必须适应消费者的需求，必须提供优质的教育产品。

      优质的教育产品至少应该具备这样一些条件：

    1.需求的适应性——民办教育机构的产品必须适应国家的需求、社会的需求和消费者的需求，一定要睁开面对市场那只眼睛。

    2.理念的先进性——产品的教育理念应该是先进的，符合国家教育方针，符合教育科学规律，符合时代的特点，特别是善于将教育科学研究以及其他领域科学研究成果应用于教育。

    3.技术的超越性——教学过程的技术和教学工具的使用应该超越目前的常规范式，应该力求高于目前学校一般的教学水平。

    4.过程的愉悦性——能够给孩子和学员带来快乐，能够使学生、成年人将参与学习作为一种享受。

    5.结果的显效性——这个效果不在于广告上怎么说，而是实际的教育成果。从发展上看，不单纯在于个别尖子水平的表现，而在于所有学习者发展水平的提高。

    6.性价的合理性——教育的品质与收费的价格合理，同时在力所能及的范围内，应当强化社会责任，增强公益性的贡献。

      形成一个具有良好的社会声誉的教育品牌，是教育机构可持续发展的根本保证。选择性教育，必须依法办学，取信于民。民办教育机构要想让人民选择，就必须取信于民。现在每一个机构的举动都牵动到行业发展，一个民办教育机构出事，整个行业的信誉受损。所以，今天的民办教育机构要想生存发展，归根结底要保证守法守信的底线。

      政府加强对民办教育的规范管理是选择性教育健康发展的有力保证。民办教育在发展过程中确实也出现了一些乱象，甚至有一些机构收费以后举办者找不到了，影响了行业信誉，不利于行业的健康发展。另外，政府健全管理制度、加强规范管理，实际上是为选择性教育的有序发展创造一个公平的市场条件。当然，这种规范本身的合理性，也需要逐步地完善。再者，优胜劣汰是选择性教育发展的规律，教育市场的成熟，必然会反复经历一个优胜劣汰的过程。

      四、选择性教育必须坚持教育创新

      办好优质的民办教育机构，满足人民群众多层次、多样化的教育需求，是新时期民办教育存在的价值。民办教育机构和所有的企业一样，没有永恒的品牌，只有不断的创新。

      民办教育机构应当整体创新与局部创新并行。我很认同英国对“创新”一词的定义——“新思想的成功应用”。对于民办教育来说，需要有新思想的成功应用，需要有创新。创新有理论的创新，也有制度的创新，但是我们不能忽略“微创新”。比如苹果手机，从iphone发展到iphone5，实际上它的系统没变，只是每次用一点技术的改进，来更好地满足市场需求。微创新就是生产力，可以使产品不断地增值，不断地占领市场。目前，民办教育机构在教学管理、教学内容、教学方式等方面都遇到一些新情况、新技术与新需求，社会也有一些新意见，所以要结合这些情况、技术、需求和意见，有针对性地进行创新，让今天比昨天好。

        民办教育的创新，实际上是一个过程，从新思想的产生，到社会效益的实现，应该形成一个创新链，每一个环节都可以创新，但关键在于最后能不能成功地应用，并且产生效益。所以，民办教育机构可以有整个体系的创新，也可以有局部的创新。

      要把顶层设计与基层实践紧密地结合起来。民办教育的顶层设计大概有两部分，一部分是指国家对民办教育的制度设计和政策设计，面对新情况和新问题，政府对民办教育的管理需要制度和政策创新，这在各地进行的改革试验中已经取得不小的进展，对于整个民办教育的发展来说，这是关键性因素。另一部分是民办教育机构自身的系统改变。目前社会舆论对于民办教育确实存在不同程度的体制歧视。虽然政策的顶层设计可以改变民办教育的生存环境，但并不能改变每一个民办教育机构自身在市场上的水平。即使在宽松的发展环境下，也有某些机构垮台，这只能说明自身的发展能力不行。所以民办教育机构只有在自身的实践中有针对性地创新，才能推动发展，形成特色，创立品牌，增强竞争力。

       民办教育应当形成一个高效的创新网络。只有开放才能创新，如果一个机构对于自己的绝招秘而不宣，就很难打开创新的思路。创新主体不仅仅取决于某个机构或者个人，更取决于各个行为主体之间是否有高效的信息流动、技术流动，甚至资金流动。取各家之长，才能更快地产生新产品。

我们期待着在三中全会精神的鼓舞下，会有更多品质优良的民办教育机构出现，也期待着更多的社会力量加入兴办教育的行列，更期待着民办教育为完善中国的教育体系作出更大的贡献。用民办教育的创造，让人民选择。

（载于《人民教育》2014年第三期）

陶西平简介

      现任国家教育咨询委员会委员、教育部总督学顾问、联合国教科文组织协会世界联合会副主席、亚太地区联合国教科文组织协会联合会名誉主席、中国联合国教科文组织协会全国联合会主席、中国民办教育协会名誉会长、中国教育学会顾问。