韩国学前教育改革新声：“Nuri项目”的提出与推进常颖

              一、“Nuri项目”的提出背景
      (一)国家政策层面：需要加强对学前教育的支持和投入
      根据2007年的统计数据，韩国作为经合组织(OECD)的成员国，其学前教育公共财政支出明显落后于其他成员国，OECD成员国的学前教育财政投入公共财政负担比率平均水平为79.7％，而韩国仅为49.7％。然而，韩国在某些ECEC(Early childhood education and care)指标上超出OECD平均水平，在某些方面表现欠佳——根据OECD的报告数据，韩国O～3岁婴幼儿大量参与各种形式的ECEC活动，但是3岁～5岁幼儿对该活动的参与程度较低。在PISA测评中，韩国15岁学生在阅读、数学、科学项目上表现优秀，但“政策扶持”指标低于OECD平均水平。这些说明政府对学前教育的政策扶持是不够的，导致韩国女性在劳动力市场所占比重很小，且收入水平低；另外，韩国的带薪产假及陪产津贴制度也实行不力。这些间接使得不少韩国女性婚后尤其是生育子女后，放弃工作成为全职家庭主妇。基于此，国家大力增加对学前教育的政策扶持和财政支持力度是十分必要的。
      (二)社会现实层面：需要缓解人口出生率低和学前教育的公平问题
      2Ol2年，韩国人口突破5千万人，然而自20世纪80年代以来，韩国人口增长率却持续下降。根据韩国国家统计局发布的《未来人口预测20l0～2060》，2012年的人口增长率约为0.45％，到2030年左右将出现零增长，到2040年左右将出现负增长。人口的低出生率跟儿童养育成本高、家庭负担重有很大关系。受独特的社会文化影响，韩国女性倾向于生育后做全职家庭主妇，而子女养育成本又高，因此韩国新一代女性的生育年龄大幅推后，有的甚至选择不生育。政府的“Nuri”基本实现免费的3岁～5岁幼儿教育，大大减轻了3岁～5岁儿童家庭的养育负担，以此减轻年轻夫妇的养育负担，从而鼓励生育，缓解人口出生率低的问题；同时，这一免费教育项目也能够提高3岁～5岁幼儿人园率，促使更多全职主妇回归职场，改变韩国劳动力市场的性别构成不均衡的现状。
      政府通过“Nuri”实现对学前教育的财政投入，保证全国3岁～5岁每名幼儿获得免费的受教育机会，通过在全国幼儿教育机构推行统一的“Nuri课程”，力图为全体幼儿提供高质量的教育内容，实现“起跑线上的平等”。由于幼儿园阶段的“Nuri”课程注重同小学课程相衔接，因此高质量的学前教育能为幼儿进入小学后的学习打下良好的基础，进而影响其在中学阶段甚至更后阶段的学习，这种影响可以说是终生的。
      二、“NUPi项目”的基本构成
      (一)财政补助
      从2013年2月起，“Nuri”这一项目的财政补助受益对象是全体3岁～5岁的幼儿(包括5岁以上的学龄前儿童)。政府补助金额标准是依据韩国社会里普通收入家庭的保育养育费用支出金额而制定的，因此能够满足多数家庭的幼儿养育支出需要，故能基本实现3岁～5岁幼儿的保育教育免费，且每位幼儿每月的补助金额逐年递增，见下表。
      韩国的学前儿童教育机构有两种类型：保育园和幼儿园。两者有所区别：保育园类似我国的“托班”，属于保健福利部管辖，以普及社会保健福利为目的，幼儿园同小学、中学一样，是教育科技部下属的，以教育为目的的机构。“Nuri”出台后，保育园与幼儿园的管理实现一体化。根据3岁～5岁幼儿的受教育机构类型，居民申领财政补助时，申领名目有三种：子女在保育园就学的，可申领幼儿保育费，子女在幼儿园就学的，可申领幼儿园学费，子女没有送到任何一种学前教育机构而是在家庭中抚养的，可申领养育津贴。申请的补助虽然名目不同，但补助金额并无差别。居民的申领方式则有两种，可就近到居民中心申领，也可通过网络登录指定网站申领。
      (二)“Nuri课程”
      “Nuri课程”面向3岁～5岁幼儿，实行保育园课程和幼儿园课程一体化，在全国的保育园和幼儿园中统一推行，并与小学阶段课程相连接。在课程开发过程中，韩国保健福利部和教育科技部充分听取了学前儿童家长、学前教育课程领域专家及相关人员(以公众听证会和理事会会议形式)的意见。
      1．课程概况
      “Nuri课程”在充分考虑3岁～5岁幼儿身心发展特征的前提下按年龄差异构建，重在养成3岁～5岁幼儿遵守秩序、乐于合作、关心他人等基本行为习惯和品质，使其具备成为未来民主社会市民的基础。课程提倡自由和创意，要求幼儿学会尊重大自然、尊重本民族文化。作为国家级的学前教育课程，它还充分考虑到同0～2岁婴幼儿标准保育课程的婴幼衔接以及同小学课程的幼小衔接，并与小学阶段课程内容相连接而运作，具体连接运作方式如下图所示。
      2．五大领域课程目标
      由上图可见，“Nuri课程”内容划分为五大领域：运动健康、社会交往、自然探索、交流沟通和艺术鉴赏。具体目标分别如下：
      (1)运动健康领域目标：对自己的身体有一定的认识，能够协调、灵活地做基本运动动作；喜欢参加体育活动；知道必要的安全保健常识，学会保护自己，身体健康。
      (2)社会交往领域目标：认识、接纳自己，学会尊重自己，理解他人与自己的不同并进行自我调整；珍惜、关爱家人，学会与他人共同生活，关心社会。
      (3)自然探索领域目标：对周围的事物、现象感兴趣，有好奇心和求知欲，对数学问题的探究有兴趣，体验数学的趣味性；能自主探究日常生活和游戏中蕴含的科学现象。
      (4)沟通交流领域目标：能基本理解他人的观点并顺畅表达自己的观点，初步掌握倾听、会话、阅读与书写的简单技能。
      (5)艺术鉴赏领域目标：感受并发现自然和生活中的美，能富有艺术感地、大胆地表现自己感受到的美；学会欣赏艺术作品。
      课程围绕目标所设置的五大领域教育内容相互渗透，以主题活动的形式从不同角度促进幼儿的全方位发展。
      三、“NtAPi项目”的推进方式
      为了保障“Nuri”的切实推行，韩国政府在该项目启动后，落实并跟进了一系列后续监管和指导工作。
      (一)财政保障
      自“Nuri”开始推行后，由各道政府相关部门结合本地情况进行实施运作，国家教育科技部要求各道、市教育厅依据制定的人均补助标准及当地3岁～5岁幼儿的数量，尽快编制预算。但各道、市教育厅所编订的预算在经当地议会审批时，大都遭到削减。如，忠清北道教育厅所编订的“Nuri”预算为840亿韩元，却在忠清北道议会审议时被削减至半额，即420亿韩元。这可能是由于“Nuri”的受益对象由5岁幼儿扩大至3岁～5岁幼儿，各地政府的财政负担增大，而且为配合“Nuri”的推广，用于改善学前教育设备和教育环境等的财政支出也增多，因而出现了部分道、市议会削减财政预算的情况。对此，韩国教育科技部于2012年l0月召开全国各道、市教育部长紧急会议，再三强调必须保障对“Nuri”的财政投入，同时表示将对各地是否切实按标准制定财政预算进行严查。
      (二)推广指导
      财政预算由各地政府部门实行，“Nuri课程”则由幼儿教师实施。为确保在职教师及预备教师准确理解和把握“Nuri课程”的精神，并在实际教学实践中全面、正确地贯彻课程理念，国家教育科技部对全国教师分批次进行培训并发放教育指导书。教师研修对象首先由5岁幼儿的教师开始，再分批次扩大到3岁～4岁幼儿的教师。以先行开展的5岁幼儿的教师培训为例，由各道、市教育厅组织，20l 2年4月～12月，这些教师定期进行集合研修，共进行9次，人均接受培训时间需满l5小时，同时进行的还有由中央保育信息中心面向全国组织的远程培训，每位研修教师需接受30次远程培训。只有接受了15小时集合培训且参加了30次远程培训并在考核中成绩合格的教师，才有资格成为教育5岁幼儿的“Nuri课程”教师。
      除组织教师培训外，教育科技部还免费向每位幼儿教师发放了三种类型的指导书，即“解说五大领域的教育目标、内容的说明书”，“解释各领域内容范畴及所应用的教育原理的指南手册”，“介绍教师指导方法的教师用书”。这些指导书要求幼儿教师树立活动中心思想，以幼儿的兴趣为出发点，从幼儿日常生活经验中寻找活动素材，发展幼儿的认知、技能及态度，鼓励幼儿同教师、同伴以及环境之间的积极互动，在开展主题活动教学中，要善于平衡室内活动和室外活动、动态和静态活动，灵活采用集体教学、小组教学和个别化教学相结合的形式。
摘编自《比较与借鉴》．2013．4下．92～94
编辑：cicy
        关键词：韩国学前教育改革新声Nuri项目