参与式决策――园所管理智慧新解

                                                                                                 曾有一位幼儿园园长写文章，诉说工作的烦琐、忙碌以及无奈。国内一项关于园长工作的考察显示：园长每周工作时间竞达80小时，如果按每天12小时、每周6天计算，园长的工作时间也已大大超出，其工作内容涉及到巡视校园、进班听课、与各级各类员工和校外人士谈话、自己办公、参加各级各类会议等。
这位园长的感受使我们不得不反思，我们所借鉴学习的那么多管理理论、策略，为何没有改变这种局面?是理论有问题?还是使用不恰当?是否有更合适的理论来指导园所管理实践呢?
一、依据园所组织特点选择参与式决策的必要性探析
对于学校、园所而言，我们已习惯于用韦伯的“科层制”来理解它，认为园所是具有层级秩序的理性组织。然而学校、园所生活中的事件很少会是有序发生的，每个时间段里只发生一个事件更是少见。相反，管理者常常面对的是许多同时展开的事件，如参加会议、接受参观、接待家长来访、小朋友意外擦伤、排练节目、教研活动等等。在这些过程中，园所里不同的意见、目标之间发生着冲突，园长若用传统的方法已很难适用于较好解决教育管理中的复杂问题。在这种情况下，园所管理的风格应从决策型转变到权利共享或参与型。
二、明确的决策过程是保证园所团队参与决策获得成功的基础
很多时候，教师们常常确实不知道决策是谁做出的，或怎样被做出的，更不必说知道他们个人该怎样参与到决策中去。因此，对于园所组织来说，重要的是制订一套明确的、大家都了解的、为每个参与者都能够接受的决策程序。
(一)识别和明确问题
在日常管理工作的实际过程中，园长遇到的问题有些是单一的，但更多的是复杂的。要识别问题的单一或复杂，国外学者建议可从以下几点加以区分：1．相对而言，问题的各要素是否比较清晰、明确、可做定量分析；2．问题各要素是否容易区分；3．解决问题需要一系列合乎逻辑的行动次序，这样的行动是否可由一个人顺利地完成；4．整个问题界限是否相当容易分辨。符合这四类特征的问题可以称为单一问题，反之，与这四类特征相反的问题称为复杂问题。那么，对于单一问题可由一个专家(园长、业务骨干)较好地加以解决；而复杂问题则由一个团队(园长、中层、教师、家长)来解决可能是最佳的解决办法。一方面，这些人拥有解决问题所需的知识；另一方面，在决定做出后，他们将会参与执行这一决定。
(二)决定如何处理问题和该吸收谁来参与
最终决定如何处理问题的人实际上也就是控制决策进程的人，这个人当然，是园长。最低层次的参与，是园长常常不仅自己确定问题，而且自己做出结论。而现在的潮流是赋予他人更大的权力，它的特征是园长虽然自己确定问题，但在一定程度上，把找出解决问题的各种办法的机会留给其他人。最高层次的参与，是园长和其他参与者的协作更为真诚。在此过程中，大家首先对明确问题达成共识，然后一起决定怎样解决它。比如，园所转制后首要问题就是提升服务质量，明确此间题后，关键是全体教职员工该怎样齐心协力去付诸行动。那么，在讨论问题时，该吸收哪些人员来参与是非常关键的。让每个人都参与到决策过程中去显然既不现实也不可取。国外学者挨德温・布里奇斯(Edwin Bridges)和罗伯特．C．欧文斯提出了三种方法，可用来指导何时让谁来参与决策：
1．相关度测验。布里奇斯说：“当教师个人与决策有着高度的厉害关系时，他们的参与热情相应地也应该提高。”明显符合这个规则的问题包括教学法、教材、组织教学、考核。
2．专长测验。对教师来说，单考虑决定是否与教师有利害关系还不够；如果他们的参与对决策很重要，还需要具备做出贡献的能力。如讨论园所兴趣班的开设，后勤教职工不能起什么作用。
3．权限测验。问题可能与教师有关，教师也可能具有必备的专长，但他们可能没有决定权。比如，全班小朋友是否都能参加文艺汇演，有时教师没法决定。
(三)随时让大家了解进展的情况，再次征求意见
在参与式决策中，所有教职员工都有权让决策者考虑到他们的观点，他们有权表达自己的感情，提供知识和信息并获得反馈信息。管理者不可大权独揽，而应在与参与者(教师、家长、社区人事)信息互动的过程中使决策更趋完善。而实际上，只有随时让大家了解进展情况，教职员工也才能真正体会“主人翁”地位，将园所的每一步发展当作与自己的发展息息相关的事情，既考虑个人利益，也能顾及园所利益的基础上献计献策。



          关键词：参与式决策