学校附设幼儿园的管理现状及对策

前不久，在某学前教育网站上看到这样一个帖子：学校附设幼儿园纯粹是学校挣钱的机器。对这样的过激结论，我委实不能苟同，但作为学校附设幼儿园的管理者，我一直在思考：随着幼教事业的迅速发展，学校办园已经逐渐成为农村发展学前教育的主流。在发展的同时，学校附设幼儿园的管理现状却不容忽视，暴露出的问题亦越来越突出。
一、学校附设幼儿园自身存在的问题
1．幼儿阔管理者管理方法陈旧，管理水平低下
经过调查了解，我市大多数的学校附设幼儿园园长是学校直接从内部调配的，具备国家规定的任职资格或受过幼教专业培训的仅占l／3。由于缺乏科学的幼教理论作为指导，对国家的幼教法规和政策不能深人透彻地理解和掌握。所以在工作中经常出现误打误撞，管理方法和手段仍停留在“经验型”的水平上，具体表现在：管理无目标，办事凭感觉和经验，对上满足于上级布置下来的工作，对下满足于发号施令；常常靠开会、听汇报、下命令等方式来推动工作。园长自身缺乏感召力，缺乏“学者”“专家”式的管理风范，个人素质极大地影响了幼儿园管理水平的提高。
2．教职工的素质参差不齐，工作积极性不高
学校在配备教师方面，往往首先考虑小学(中学)的缺口，常把业务精英(包括学前教育专业的)安排在小学(或中学)。落聘待岗人员或年龄大的老师分配到幼儿园来，使幼儿园教师从开始就处在弱势状态。加之，幼儿教师在进修培训、评优晋级方面不如校部教师的机会多，工作积极性受到一定影响。当然，有的幼儿园为弥补师资的不足，也聘用了一些高素质的教师和保育员，但由于工资待遇低，或无社会保险，又常使这部分人才流失。这样的幼儿园师资队伍难以保持稳定，给人事管理和园本培训带来一定难度。
3．在园幼儿多，班额难以控制
所谓背靠大树好乘凉。虽然我市早就有文件规定：“举办幼儿园的小学，不得以未入本校幼儿园为由，拒绝接收服务辖区内适龄儿童入学”。但大部分学校还是优先考虑本幼儿园的孩子入学。再者，附设园的收费比各区市实验幼儿园或贵族幼儿园的收费偏低。所以，学校附设幼儿园的招生形势一直好于其他形式的幼儿园。但由于受办园条件的限制，幼儿人数的增加给班额控制带来很大压力。我市各附设园的班级人数在40～60不等。班级管理尤其是安全管理的难度加大，保教质量、幼儿个性化发展都受到一定的影响。
4．依赖性强，缺乏对市场经济的承受力和应变能力
作为学校的附属单位，幼儿园的人、财、物等方面的支出因为有学校作为坚强的后盾，“等、靠”的思想普遍存在。部分幼儿园因为不需要像私立幼儿园在市场竞争中寻求生存的空间而不努力完善管理措施，只求保持现状，过“安稳日子”，所以在工作思路上缺乏创新精神。有的学校还出现了包办过多，校长的“命令”太多，幼儿园管理层唯唯诺诺，不敢“越雷池半步”的现象。面对市场经济的新形势，幼儿园缺乏足够的心理承受力，一旦与学校脱节，就会显得无所适从，难以应付。如果没有配套的改革措施，这样的幼儿园就会失去市场，甚至被迫关闭。除以上幼儿园自身存在的问题外，还有一些有关的因素也制约着幼儿园管理工作的改进和提高。
二、学校方面存在的问题
1．缺乏上级主管部门的有效指导
在领导体制上，幼儿园隶属于学校。学校如果缺乏懂幼教业务的领导，就不能对幼儿园实施有效的指导。而幼儿园的业务主管部门又必须通过学校来实施对幼儿园的业务指导。这种间接的业务管理难以产生直接效果，有时会出现上级管理要求和意见不能及时传达到幼儿园，使幼儿园在贯彻执行方面出现偏差的现象。
2．校长的办园理念影响幼儿园的发展方向
作为幼儿园主办单位负责人，校长对学校办园有没有长远的发展眼光，有没有园校一体共同发展的大局观，有没有科学的中长期幼儿园发展规划，在很大程度上决定着幼儿园的发展方向，决定着幼儿园的工作思路。有的校长权力过分集中，园内大小事校长都要拍板过问，园长只是摆设或校长命令的代言人，幼儿园自身难以实现责、权、利的统一，幼儿园管理水平的提高只能成为一句口号。
3．园长的办园自主权得不到落实
在《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》中明确规定：“幼儿园园长负责幼儿园的全面工作”。但实际管理工作中，幼儿园的经济权、人事调配权、教职工的聘任权基本上由主办学校掌握。特别是在用人上“想要的人进不来，不想要的人推不出去”，园长只是学校命令的执行者，而缺乏相应的权力。幼儿园的改革常常无法顺利进行。
三、改革办园体制，走特色发展道路
针对以上学校附设幼儿园的管理现状，主办单位和幼儿园自身都要认真地正视它们。既然办了就要按幼教发展规律办，这是幼儿园可持续发展的根本保证。要解决管理中存在的种种问题，我认为可以从以下方面积极应对：
1．本着“谁投资，谁办园，谁管理，谁受益”的原则，学校办园除学校作为主办方外，还可以采取“捐资”“合资”的途径筹措办园资金，改善办园条件，扩大办园规模。在办园形式上，除保留全日制外，还可以增加寄宿制幼儿园、特色幼儿园，以满足不同家长对子女培养的需要。但无论哪种形式，都必须坚持以幼儿发展为本的指导思想，坚持为孩子的终身发展奠基的理念。
2．扩大幼儿园办园自主权，改革内部管理体制
幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。作为附设幼儿园的法人代表――校长，要进一步解放思想，着眼于幼儿园的长远发展，科学规划好幼儿园与学校共同发展的大局。在不断加大资金投入、积极改善办园条件的同时，要把自主办园的权力下放给幼儿园。让幼儿园真正拥有自主管理的权力、自主聘任教师或其他职工的权力、自主实施奖励或处分的权力、自主管理和使用设施和经费的权力。只有赋予幼儿园这些权力，才能改革目前的管理体制，增强生机和活力，使幼儿园真正走上“自我调控、自我发展、自我约束、自我完善”的健康轨道。扩大幼儿园自主权，最根本的一条是落实园长负责制。要选拔政治和业务素质高，具有较强管理能力和组织能力，并甘心奉献于幼教事业的人才担任园长。明确其职责和权限，使其善尽其职，力负其责。同时，贯彻责、权、利一致的原则，落实园长的经济待遇。在实行园长负责制的同时还必须完善教职工代表大会制度，加强民主管理和监督，防止出现园务领导滥用职权的现象。
作为幼儿园的管理者――园长，首先应转变观念，增强自主办园、自主管理、自主发展的意识，尤其应增强自主经营的意识，力求按市场经济的规律来实施幼儿园内部管理体制的改革。如：我园在制定规章制度的时候，组织教职工参与研究、讨论，形成“制度为我们服务”的共识，所确定的考核制度既体现了公平、公正的原则，又促使教职工在自己的职责范围内各显其能。其次，园长要具备良好的沟通和协调能力，对上取得学校尤其是校长的支持和重视，对下要关心尊重教师，给予教职工更多的创造空间，最大限度地调动教职工的积极性和创造性。在纷繁庞杂的日常工作中，园长要紧紧抓住一个中心，把主要精力投放在寻求如何使幼儿获得全面发展的理想途径上，做一个“科研为先导”的“专家式”的管理者。再次，园长自身要加强德、学、才、识、风五项修养：注重思想改造，做到品德高尚；注重理论学习，做到知识精深；注重钻研业务，做到全面发展；注重求真务实，做到作风民主扎实。只有这样，园长才能有更多的创新与构想，才能将幼儿园带人健康快速发展的轨道。
3．加强师资管理，规范保教行为
举办幼儿园的学校要做好幼儿园教师的合理配备，学前教育专业的教师应优先调整到幼儿园工作。依法保障幼儿教师在进修培训、评优晋级、工资、社会保险等方面的合法权益。幼儿教师应享受与中小学教师同等的地位和待遇，在评优晋级中应按一定比例给幼儿园安排相应指标。以确保优秀幼儿教师起到示范带动作用，提高工作积极性，稳定幼儿教师队伍。如果说校长、园长、教师的爱心和责任是办好幼儿园的前提，那么抓好园本培训，规范保教行为就是提高办园质量的根本保证。作为幼儿园管理层要严格按照《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》等有关规定，制定合理的幼儿一日活动计划，以幼儿为本，以游戏为基本活动，保教并重科学安排好教育教学活动内容，促进在园幼儿富有个性的发展。
学生、家长作为教育的消费者，有选择学校的权利。学校和幼儿园要保证生源和财源，就必须向管理要质量，向管理要效益。这是幼教发展的必然趋势。一枝独秀不是春，百花竞放春满园。相信学校附设幼儿园在幼教改革的大潮中，一定会迈出更加坚实的步伐，开创出更加美好的明天。