学前师范教育急需调整发展机制、加强宏观调控

                                                                                                 [摘要]以市场为主进行调节而缺乏政府宏观调控的学前师范教育发展模式带来的当前问题主要是事业发展存在盲目，}生、生源质量严重下滑、教育质量严重下滑、社会效益严重下滑。学前师范教育是一种特殊的公益事业，政府应该对它的发展担负起主要责任。目前学前师范教育的发展急需政府进行八个方面的扶持和管理：一是以省为主制定学前师范教育发展规划；二是每省办好一所大专层次的学前师范院校；三是制订学前师范院校的刚性拨款标准和经费使用比例及其奖励措施：四是定期对学前师范院校进行办学水平评估；五是恢复对学前师范学生免收学费、补贴生活费等优惠政策(作为对报考学前师范教育的补偿)，设立定向培养补助费，吸引优秀学生报考学前师范院校，毕业后到经济欠发达地区或农村地区从教；六是细化和强化招生计划：七是制订学前教师的任职标准；八是制订学前教师的待遇标准，鼓励他们终生从事学前教育，提高学前师范教育的效益。
[关键词]学前师范教育；政府调节；市场调节；宏观调控
随着高等教育的迅速大众化和师范教育由三级向两级过渡，以及市场调节机制的全面介入，上世纪末以来学前师范教育发生了巨大变化。一方面，事业迅速发展。学前师范院校和专业点增多，教育规模扩大，专科及以上层次快速发展。另一方面，由于调节机制不够完善，学前师范教育事业发展的规模、结构、质量和效益等方面也出现了不少问题，并对学前教育乃至整个教育事业的发展带来了很大冲击。最近，我们通过《学前教育研究》杂志渠道收集了有关情况，同时对广东、湖南、湖北、陕西、福建的相关情况进行了问卷调查，觉得有责任、有感情呼吁：学前师范教育急需调整发展机制、加强宏观调控!
一、对当前市场和政府对学前师范教育的调节。既要充分肯定其成绩，也要及时关注所带来的严峻挑战
2000年以前，我国学前师范教育的发展基本上由政府调节。比如学校和专业的设置由政府审批，招生计划由政府下达，课程计划和教学大纲由政府颁布，办学经费由政府按在校学生人数拨给，教师由政府统一调配，在校学生免缴学费并享受生活补贴，毕业生由政府统一安排到幼儿园就业。这种调节方式保证了事业的稳步发展和教学质量、毕业生学费一直而且多数人能够回家就业。但由于政府包办计划难以满足学前教育发展的需要，当时就有一批职业学校开办学前师范专业。如湖南1996年开办的就有55所，毕业生1677人、在校学生达5517人，后两项占同期全省中等幼师总数的74.43%和75.45%。[1]2000年以后，学前师范教育的发展出专科及其以上学校设置仍由政府调节以外，其他基本上已过渡到市场为主调节。比如专业设置基本放开，是否举办学前师范教育主要取决于办学主体；招生计划完全放开，政府制定的招生计划已对招生学校和考生、生源地不再具有约束力；课程与教学计划由学校自行制定；学校的办学经费收入主要靠收取学生的学费，政府的拨款变为与学校的办学性质和规模脱钩的“基数”；学校的发展规划主要取决于自身的发展策略和招生、筹资能力，政府对学校办学规模的调控已缺乏有效手段、对学校的基本建设拨款已演变为象征性的“补助”甚至完全撒手的“自筹资金”；教师的调配权基本交给了学校，引进哪些学科的教师及多少教师主要由学校自行决定；在校生生活补贴取消了，而且像其他非师范类专业学生一样交纳学费；毕业生自谋职业或者在学校的推荐之下与用人单位之间进行双向选择。以办学经费为例，2003年与1998年相比，政府拨款占学校办学经费收入的比例湖南某校从48．72%，下降到22．43％，福建某校从71．98％下降到60．92％；相应学费所占比例，湖南某校从35．08％上升到70．37％，福建某校从27．54％上升到39．00％。(见表一)[2]
表一 1998年和2003年两校办学经费来源情况


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政府拨款[万元（%）]
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学生学费[万元（%）]
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其他[万元（%）]
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湖南某校
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1998
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400（48.72%）
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288（35.08%）
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133（16.20%）
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2003
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337（22.43%）
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1057（70.37%）
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108（7.20%）
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福建某校
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1998
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494（71.98%）
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189（27.54%）
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3.3（0.48%）
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2003
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768.5（60.92%）
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492（39.00%）
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1.0（0.08%）
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不容否认，以市场为主进行调节的发展模式充分调动了各类主体举办学前师范教育的积极性，极大地增加了学校自我发展的压力，提高了政府教育投资的效率，一定程度、一定侧面地促进了学前师范教育的发展。以陕西省为例，1999年，学前师范办学点13个，其中本科1个，中师12个，在校学生约3000人；2004年，学前师范办学点增加到69个，其中本科2个，中师67个，当年招生人数达4335人。[3]但是，以市场为主的调节机制尤其是办学经费主要靠收取学费和招生计划的完全放开，必然对学前师范教育的发展带来一系列突出问题。由于办学经费主要靠收取学费，学校基本上成为了市场主体，因而必然要扩大招生规模、降低教学成本，追求办学效益，考虑近中期的运转和发展问题；由于就读学前师范的行为主要靠市场引导而缺乏政府的资助和鼓励，学生也成为了市场主体，因而必然考虑个人教育收益率的高低，追求在相同的身心条件、学业基础和个人教育投入的条件下获取较高的教育收益(包括毕业证价值、就业机遇、职业待遇和个人发展空间等)。而招生计划的完全放开，又为学前师范院校和学生的市场主体意识的形成和利益追求创造了必要条件。
1、事业发展存在盲目性。一是办学层次结构失调。随着社会经济的发展和居民生活水平的提高，现在迫切需要发展一定数量的专科层次的学前师资，但到2005年为止绝大多数省市还没有兴办学前师范高等专科学校，不能满足学前教育事业发展的需要。二是学前教育专业布点失调。据统计，陕西省2004年共有学前师范教育专业办学点69个，其中西安市和渭南市就占了35个。[4]是办学规模失调。现在学前师范教育的规模基本l上由各办学点自行计划，缺乏统筹，缺乏对学前教育发展需要的分析，有盲目扩大的趋势。以浙江省为例，不包括专科以上，全省2004年职高层次学前教师教育规模为15528人，2005年毕业4954人，而据分析全省今后稳定发展每年仅需补充2000多名学前教师。[9]四是生源来源地失衡。由于学前师范招生主要取决于考生自然状态下(缺乏政府的正面激励政策调控)的志愿，因而生源的来源地很不均衡。以湖南为例，全省124个县，所属一所专科层次的学前师范学校2004、2005两年从某县招收新生达71人，而在很多县没有一个生源。(见表二)[6]
表二2004、2005年湖南某学前师范专科学校新生来源地(县)分布统计


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20人以上的县
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20―10人的县
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10―1人的县
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0人的县
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2004年
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5
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23
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[TD]
82
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14
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2005年
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7
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21
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[TD]
85
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11
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2．生源质量严重下滑。从学校来看，由于办学经费主要来源于学费，要提高办学效益就必然追求办学规模、扩大招生人数，从而势必降低对新生的素质要求。从学生来看，由于按照同层次学校的标准交纳学费而且标准较高、个人教育收益率又低，学前师范教育的吸引力严重不够，因而多数考生不愿意报考。按每年l万元直接成本计算(4000元学费、l 000元书籍课本和各类学习费用、3000元伙食费、900元住宿费、300元交通费、500元服装费、300元其他费用)，就读5年至少需要5万元，而目前中部地区城市幼儿园年轻教师月工资一般只有700元左右，也就是说需要就业五六年才能收回个人的直接教育成本。因此，经济、身心条件和学业基础好的学生多数没有报考学前师范的意愿，经济条件差而身心条件、学业基础好的学生多数因交纳不起高额学费而无力报考，经济条件好而身心条件、学业基础差的学生虽有一些人愿意报考却难以满足基本素质要求。从而，目前几乎所有学前师范院校都存在报考志愿严重不足。省属本、专科学前师范院校(专业)的高考录取分数线大多降至了最低控制线，五年制专科招生几乎用尽了所有手段(如取消招生分数门槛、对全体教职工规定招生任务、所有工作都向招生让步、向生源学校的老师和招生中介人支付回扣或奖金等)，还是难以完成其招生计划。与追求规模和招生困难并存的是生源质量的严重下降，据调查，广东某学前师范学校2004年新生中考成绩在300分以下的占17_37％，300-一400分的占47．0l％，400-一500分的占34．49％，500分以上的仅占1．13％；而湖北某两所学前师范学校2004年新生中考成绩处于高分数段的就更少。(见表三)[7]而且过去招生普遍实行面试和品行鉴定，现在多数学校因为考生志愿不足而基本上取消了这两项。
表三2004年广东某学前师范学校、湖北某两所
学前师范学校初中毕业起点新生中考成绩统计


[TR]关键词：政府调节市场调节宏观调控