强化责任激活机制，促进幼儿教育健康和谐发展

        [摘要]张家港市政府在幼儿教育事业发展中积极发挥政府的管理与服务职能，出台政策，保障投入，深化体制改革，建设教师队伍，为该市幼教事业发展创造了良好的外部支持条件。
[关键词]  幼儿教育；政府；张家港市
近几年来，张家港市紧紧把握经济建设和各项社会事业迅猛发展的大好机遇，坚持走内涵发展之路，基础教育步入了又好又快的历史发展时期，全市的幼儿教育也取得了引人注目的成绩。在继1996年该市被评为“全国幼儿教育先进市”后，2006年4月，该市又被省教育厅评为“江苏省幼儿教育先进市”。目前，全市学前三年幼儿人园率达99％，学前一年人园率达100％，0―3岁入园率达30％，逐步形成了以示范园为龙头，以中心、市镇园为骨干，以公办园为主体，公办与民办相结合的幼儿园发展格局，为全市百姓提供了优质幼教资源。这一成就的取得与政府的积极介入和扶持密切相关。
一、政府强化责任，营造幼教事业发展的良好氛围
近年来，市政府依据国家、省和苏州市有关教育法律法规，先后出台了一系列法规性文件，为幼儿教育健康发展提供法律依据和保障。如1993年年初，市政府专门下发了《关于加快教育发展和改革若干问题的决定》，提出基本普及学前三年幼儿教育，把lO所幼儿园建成具有一流教育质量、一流办学条件、一流教师队伍并有一定特色的示范幼儿园的工作目标。1994．年一2004年，市政府又分别下发了《张家港市实施教育现代化工程规划》《关于加大教育投入，多渠道筹措教育经费的意见》《张家港市幼儿教育改革与发展规划》及《2004―2010年张家港市教育发展规划》，高标准实施学前三年教育，进一步明确了全市幼儿教育现代化建设的目标任务、工作思路和方法步骤。
随着全市经济区域的调整，张家港市及时对幼儿园布局进行了调整，撤并薄弱的小型村级幼儿园(班)220所，各镇、各街道保留一所中心幼儿园和一所规模较大的村级幼儿园(作为中心园分园)，同时积极推进了小区配套幼儿园建设。“九五”以来已有梁丰、万红、东湖苑、白鹿等1l所小区配套幼儿园相继落成，缓解了市区人口骤增、幼儿入园难的矛盾，满足了不同层面家长的需求。
保障必要的经费投入，是幼儿教育发展的重要前提条件。为落实政府投资责任，张家港市在经费方面确立了“全市统筹规划，教育立项优先”的原则，通过财政拨款、开征地方教育附加、社会捐资等多种渠道，不断完善教育投入的保障机制。其中政府保障建设资金、设备添置、公用经费、教师工资、教师基本社会保障及教师70％的奖金，幼儿园收入则全部归幼儿园使用，任何政府部门不得以任何理由截留幼儿园的节余资金，同时由市级财政和教育主管部门对其进行非税收入管理。有了充足的教育投入和严格的经费管理制度作保障，幼儿园办园条件不断改善。近4年来，新建市幼儿园15所，新建经费为2亿3千多万元；改造幼儿园18所，改造经费为6245万元；新建、改造村级园10所，经费为1500多万元。其中，政府投入2亿4100多万元，社会力量投入4600多万元。2006年9月苏州市政府下发了《苏州市区幼儿园(托儿所)收费管理办法》，在周边县市省示范幼儿园保育教育费涨至400元／月时，市政府本着对百姓高度负责的态度，坚持不提价，省示范幼儿园保育教育费维持在230元／月，产生了良好的社会反响。
为落实政府对幼儿园的各项责任，该市还建立、强化了以下三方面的机制：一是完善目标管理责任制。每年初，就提高教育发展水平、完善设备设施等内容，由市政府与各镇分别签订《目标责任书》，年底纳入各镇政绩考核项目；二是形成创建机制。每年初，各镇、各幼儿园上报创建各类重点示范幼儿园的计划，由市政府审批；三是加强督导机制。市政府督导室每年对公用经费、教师人头经费落实情况进行综合督导，促使各级政府重视幼儿教育。这些机制有效确保了规划的实施和年度目标的完成。目前，市、镇两级幼儿园基本实现了教育装备设施的现代化，100％的幼儿园班班配备了电视机，90％的幼儿园班班配备了钢琴，60％以上的幼儿园班班配备了电脑，50％以上的幼儿园建有多媒体教室，100％的幼儿园建成了校园网；省、市级示范园已达28所，占镇级以上幼儿园的77％，村级一类、二类园已达14所，占村级幼儿园总数的77％。
二、深化体制改革，激活幼教事业发展活力
在办园体制上，市政府积极筹措各方面资金，初步形成了以公办园为骨干，集体办园、个人办园等多种形式相结合的发展模式。目前，共有政府办幼儿园33所，其他部门办幼儿园2所，村级幼儿园18所，民办幼儿园4所，民工子弟学校附设幼儿园10所。
在管理体制上，市政府通过“一大政策四种模式”，理顺了幼教管理体制，释放了幼教管理活力。一大政策是幼儿园独立建制政策，即幼儿园与小学分设的政策，下放办园自主权，拓展幼儿园发展空间。到目前为止，全市共有独立建制的幼儿园46所，占幼儿园总数的74％。四种模式分别是：1名园品牌输出模式，即一个品牌幼儿园下设两个园区或者多个园区；2．城(镇)乡姐妹园模式，即市区幼儿园与农村幼儿园、中心幼儿园与普通幼儿园之间建立挂钩帮扶关系，带动薄弱幼儿园的发展；3．镇园带村园模式，即将村级幼儿园作为镇级幼儿园的分园，镇级园对村级园负有示范、辅导、管理职能；4．名园带民园模式，即让品牌幼儿园与民办幼儿园结对子，发挥品牌幼儿园的示范辐射作用。这种强弱挂钩、大小联合的管理模式，推动了全市幼教事业的快速发展。
在用人体制上，市政府扩大了幼儿园的用人自主权，建立了按需设岗、平等竞争、择优上岗的用人新机制。从2000年开始，市教育局对市、镇两级幼儿园园长进行全面考核，并由教育局直接任命。幼儿园园长、幼儿园公办教师与中小学校长、公办教师享受同等的待遇。
三、优化队伍建设，提升幼教队伍整体素质
幼儿教师的整体素质是幼教事业健康发展的关键。在提升教师素质方面，首先是建立了园长竞聘任用机制，扩大园长的自主权。作为幼儿园的法人代表，园长们不再等、靠、要，而是形成了一种自立、自强、积极主动的办园思路。市教育局每年组织2～3次园长培训班，请全国著名的教育专家前来讲学，同时，还每年组织园长外出考察学习，组织本市的幼教论坛2～3次，以拓宽园长们的视野，更新他们的观念。其次是不断优化幼儿教师队伍建设，严格实施幼儿教师资格准入制，通过“名教师名园长”工程培养了一批骨干教师和幼教管理专家，采取多种措施强化全体教师的继续教育，提升教师的学历。三是努力提高合同制教师的待遇，做到三个确保：确保工资按月足额发放，确保收人与公办教师相等，确保参加城镇保险(包含养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险)等，从而充分调动了合同制教师的工作积极性。
与教师队伍建设相结合，张家港市还狠抓了幼儿园课程建设、教育科研与教学督导，每周一次校本研讨、每月一次片区交流、每两月一次市级观摩、每年一次课改经验交流会，倡导教学创新，开展课题研究，进行了托幼一体化的试验，推进了幼儿园、家庭与社区教育的整合，同时也扩展了幼儿园生存与发展的空间。
参考文献：
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