幼教事业发展的四大主题

                                                                                                 主题一 加大政府的管理力量
20世纪90年代中后期以来，受多种因素的影响，全国幼儿教育事业出现了滑坡局面，幼儿园及在园(班)幼儿数明显减少，许多地区幼教经费大量流失，小学化倾向严重，农村教师待遇得不到保障，队伍不稳定。在这种情况下，各级政府加大对幼教事业的管理力度显得尤为迫切。
●河北省制定了《河北省学前教育五年发展规划》和《河北省普及学前三年教育县(市、区)标准(试行)》，并从2003年开始，启动基本普及学前三年教育县(市、区)达标认定工作。具体规划是：到2007年，全省学前教育普及程度达到“双80”目标，即学前三年儿童入园(班)率达到80％以上，在规范化幼儿园入园的幼儿人数占接受学前教育儿童数的80％以上。为确保“普三”目标的实现，河北省重点构建了组织领导机制。各级政府都把学前教育作为一项战略任务摆上了重要议事日程。多数市、县在每年召开的教育工作会议上都把学前教育作为一项重要内容。邢台市、保定市、沧州市政府副市长与各县(市、区)长签定了“普三”目标责任书；各市普遍制定了“普三”规划；邢台市强化政府行为，把学前教育纳入了“文明生态村”建设内容；不少县(市、区)政府把学前教育与其他各类教育统一规划、统一部署、统一督查、统一考核，一些县(市、区)建立了“三级两线”目标管理责任制，即“县政府――乡镇政府――村委会，教育局――中心校――幼儿园”，三级两线分别签定目标管理责任书，把完成“普三”任务作为年终考核的一项重要内容。同时构建经费保障机制。各级政府及其教育行政部门通过政府拨款、群众集资、个人借贷、社会捐助等多渠道筹措经费。比如国家扶贫开发重点县临城县，2004年累计投入“普三”资金700多万元。
●山东全省17个市，有8个市设有独立的学前教育行政管理机构，配备14名学前教育专职人员，其余市配有11名学前专职或兼职管理人员。省教学研究室和教科所配备了1至2名专兼职教研和科研人员。为学前教育的发展提供了组织保障和智力支持。自1991年起，省政府每年设立学前教育专项经费70万元，鼓励支持地方政府举办实验幼儿园，到2000年共投入600多万专项经费，支持和扶持129处省级实验幼儿园建设。各级财政对学前教育经费投入逐年增长，从1990年的420万元，增长到2003年的7056万元。省教育厅与省物价、财政联合每3―5年调整一次幼儿园收费标准，到2004年平均每人每月200元左右，使收费成为幼儿园经常性经费来源的主渠道。近几年，山东逐步建立健全学前教育督导检查制度，将学前教育列入对县级政府教育工作督导评估和政绩考核的重要内容。2004年，省政府又把学前教育的发展列入对市政府的综合督导评估之中，形成了对各级政府的全方位督导。自1998年以来，绝大多数市及县(市、区)根据省政府下发的《山东省幼儿园办园水平督导评估方案》，建立了幼儿园办园水平督导评估机制。维坊、青岛等市每年把学前教育中的重点、难点问题列入年度教育重点工作督导评估内容，并把督导评估结果通过新闻媒体或下发督导评估通报予以公布。
●辽宁省将学前教育发展规划与义务教育发展规划统一起来。把学前教育发展目标和义务教育“两类新三片”的普九规划结合起来，在检查基础教育的同时检查学前教育，统一听取各市政府汇报，统一向各市政府反馈意见。同时整合教育外部资源，将学前教育发展目标纳入儿童发展规划；将幼儿园安全纳入综合治理工作范畴；协调卫生部门，共同检查幼儿园卫生保健和省级示范幼儿园工作等。
●通过对幼教事业发展中的问题和矛盾的集中梳理与归纳，上海力图通过立法的方式主要解决早教服务机构的规范、学前儿童权益的维护、保教指导工作者的定位与权利保障、不同性质及类型托幼机构发展的公平性等问题。上海市教委已经开始立法调研、起草法律文本等工作。到2004年年底，《上海市学前教育条例(草案)》已经初步完成。
●浙江省湖州市安吉县加大了政府投入力度，县财政投入逐步增加。2003年全县财政性投入929．48万元，比1999年增加了283．56％。从2002年开始，县政府每年安排50万元专项资金奖励年度内幼教工作先进乡(镇)或村。对幼儿园的建设实行中小学布局调整补助政策，2004年，为全县乡(镇)中心幼儿园配备了教务主任，其工资、养老保险纳入政府财政预算。在规范办园行为方面，安吉县取得了一定成果，幼儿园必须持《办园许可证》和《收费许可证》才能举办，所有园长和教师也必须持证上岗，对不符合办班要求的学前班全面清理整顿，取缔非法办园，对不听劝阻继续非法办园者，聘请律师调查取证，举行听证会，送达行政处罚告知书，甚至通过人民法院强制执行。同时通过广播、电视、报纸进行报道，起到“取缔少数，教育多数”的作用。目前全县没有非法办园行为发生。
●贵州省平塘县充分发挥政府对幼儿教育工作的统领作用，不断探索建立跨部门合作的新机制，成立了以分管教育的副县长为组长的ECCD项目工作领导小组和协调小组，每年召开年度工作协调会、总结会，对工作中出现的问题进行分析和总结，并将幼儿教育发展纳入全县经济、社会、教育发展的整体规划，同布置、同安排、同实施。
●浙江省绍兴市在“国办发(2003)13号文件”颁发后，在市政府领导的支持下，及时恢复了市幼教办公室、市政府专门发文要求各县(市、区)成立幼儿教育办公室。市政府明确提出：“镇(乡)政府和街道办事处负责办好一所以政府投入为主，独立设置的中心幼儿园。”为规范住宅小区配套幼儿园管理，根据市政府办文件规定，旧城改造、新区建设须配套建设幼儿园，其房产属国有资产，由市国资局行使资产管理职能，市教育局行使行业主管职能，并享有配套幼儿园使用权，绍兴市区建成的20所配套幼儿园全部移交教育局办学。绍兴市还通过多种形式，稳定教师队伍，由人事部门根据公办幼儿园的规模，核定编制，凡正规幼儿师范学校毕业的幼师生都可以进编制，实行全额拨款；同时对在幼儿园工作十年以上，高中毕业学历的教师，通过幼教专业培训，择优转一批公办教师；还吸引40岁以下，正规中等师范学校毕业，业务素质过关的小学教师，通过幼教专业(转岗)培训，成为幼儿园教师，保留他们原来的公办身份。现在全市公办教师从原来的200多人增加到1100多人。
主题二 探索适宜农村幼教发展的体制
农村幼儿教育到底应该走一条什么样的发展道路，各地都在探索和实践。
●河北省抓住农村小学布局调整的契机，加快新建、改建、扩建规范化幼儿园的步伐。在具体实施中，坚持“以村为主，园班结合，校园一体”的原则，充分调动村里办园的积极性，本着大村办园，小村联合办园或办班的原则，解决农村幼儿入园(班)和提高普及率的问题。在农村办园体制上，实行“乡村办园，缴费人园，公办民助，自主发展”。在农村学前教育管理体制上，河北省也进行了一些调整，实行“各级政府负责，以县为主，小幼一体化”的管理体制。农村小学附设幼儿班属于学前三年，幼儿班附属小学管理，幼儿班设主任一名，相当于幼儿园园长，可以兼任小学副校长或中层干部，人事、财务由小学统一管理，公办幼儿教师纳入小学编制，享受公办小学教师待遇，但在教学业务上农村小学附设幼儿班实行独立管理。
●山东省本着“让农村的孩子接受与城市孩子同等的教育”宗旨，在城市学前教育发展体制基本理顺后，把工作中心适时转移到了农村。提出“明确办园责任，扩大园所规模，倡导园长承办，提高收费标准，行政宏观管理，激发内部活力”的发展农村学前教育的思路，要求各地按照“大村独办，小村联办，实事求是，因地制宜”的原则做好幼儿园布局调整工作，并充分利用小学布局调整后闲置的校舍，按照幼儿特点改造后用于发展学前教育。
●福建省确定了9个试点县构建与农村社会相适应的幼教管理机制，形成县――乡――村三级农村幼教管理网络，分管教育的县长担任试点领导小组组长，全省1025个乡镇中，90％的乡镇共配备了929名幼教辅导员，并以乡镇中心园为依托，尝试了假日班，单人流动教学点、巡区辅导站、周末游戏小组、大带小活动、家庭教育辅导站、母子活动中心等多种形式，为农村幼教发展营造了良好的社会氛围。
●浙江省安吉县坚持办好中心园，一乡镇注册一所中心幼儿园，园长由教育局考察任免，享受乡镇中心小学校长待遇。同时有计划地发展村级幼儿园，将乡镇、村所有的幼儿园的管理从妇联、小学、村委会分离出来，各村作为中心幼儿园的教学点，人事、经费统一管理。在具体的经费管理上，乡镇中心幼儿园单独设立帐户，各村教学点设报帐员，实行中心幼儿园园长或幼教负责人“一支笔”财务审批制度，各村教学点经费收支情况定期向村委会通报。
●广西省隆林各族自治县根据该县山峦叠嶂，群众居住分散，农民经济收入极低等情况，大力举办不同形式的教育点，有的地方利用群众的一间屋子，让乡中心幼儿园的老师双休日到那里去组织孩子们唱歌、跳舞、游戏，有的地方抽调村完小附设学前班的两位老师每个学期一次到乡中心幼儿园跟班学习，然后利用双休日办起了非正规早期教育点，有的乡中心校定期组织乡中心幼儿园的骨干教师每个月一次下村、屯对早期教育点的保教工作进行具体的业务指导。
主题三 稳定农村幼儿教师队伍
农村教师的编制问题得不到解决，农村教师的基本工资待遇得不到保障、农村教师教育素质偏低等等问题，已经成为制约农村幼教发展的一个重要因素。
●河北省为解决农村大量建园后幼儿教师严重短缺的问题，主要采取了三项措施：一是加强编制管理，确保工资待遇落实到位。一些县将公办幼儿教师统一列入小学教师编制核定范围之内，调任部分接受过幼儿教育的小学教师改做幼儿教师。市人事、教育、财政部门制定了幼儿教师编制计划，农村幼儿教师编制师生比例按1：20执行。二是调聘并用，确保幼儿教师任职资格到位，各县(市、区)在小学教师普遍超编的情况下，把原来一些在小学工作的幼师毕业生调整回幼教队伍，并将一些适合从事幼教工作的小学教师通过转岗培训调整到幼教工作岗位上，这部分人员作为公办幼儿教师纳入到小学教师编制管理；同时招聘具有幼师和高中以上学历的社会青年担任幼儿教师。
●天津蓟县为稳定教师队伍，对聘用的农村幼儿教师，解决老有所养问题，下发了《关于农村幼儿教师投养老保险的暂行办法》、《关于农村幼儿教师人养老保险工作的通知》，制定了具体的实施细则和“蓟县农村幼儿教师入养老保险责任书”。保险费采取县、乡、村、个人按比例分级承担的办法，县教育局、乡镇中心校建立了养老保险专项基金，为首批骨干幼儿教师投办了社会养老保险。同时，蓟县教育局将普教系统教师的分流视为加强幼教师资队伍建设的机遇，由一把手局长任组长建立人事改革小组，遵循“平等竞争，优胜劣汰”的原则，通过考核将热爱幼教事业、素质较高的中小学教师吸纳进幼教队伍。
主题四 推进社区托幼一体化
构建0~3岁早期教育服务体系，促进托幼一体化以及社区教育的发展，已经成为许多地区正在探索的课题。
●上海市政府在1999年就颁发了《关于推进上海市0~6岁学前教育管理体制改革若干意见的通知》，构建成市教委主管0~6岁学前教育、市卫生部门负责卫生保健业务的托幼一体化管理体系。为扩大学前教育的服务内涵，上海在0~3岁婴幼儿早期教育指导的服务体系上，进一步进行了探索。各区(县)教育部门发挥主管职能，建立3岁前在园在托幼儿保教研究指导网络，提高托班的保教质量；在长宁、卢湾等7个试点区(县)成立了具有管理、指导和服务功能的“0~3岁早期教育指导中心”，以托幼机构为主体，设立亲子教育指导站，为3岁前散居儿童及家长提供指导服务。
●浙江省杭州市下城区成立了“下城区学前教育指导服务中心”，配备幼教专职人员引领、指导、服务社区学前教育工作。利用幼儿园现有的场地、设施、师资等资源在双休日开展“亲子乐园”活动，还尝试人户指导，传授一些有趣有益的亲子游戏和科学的教育方法。志愿者到每家每户发放早教资料，并向婴幼儿家长和看护人员发送了“‘1+n’共同成长卡”，社区学院定期开放“市民大课堂”，家长和看护人员可以凭卡免费听课。市民大课堂还设有孕妇聊天吧，家长沙龙等休闲交谈区。家长和看护人员的受教育率从2003年的33％提高到2004年的77％。
●贵州省平塘县运用各种形式宣传幼儿教育的发展。该县每年到各乡镇宣传ECCD项目两次以上，几年来，共宣传了100余场次，发放宣传资料28000多份，放映了《为了孩子的一切》、《教玩具制作》以及该县制作的ECCD活动实况等录像94场，有上万群众通过咨询和宣传活动受到了教育。县城定期在自办节目中滚动播放幼儿教育发展的标语或专题录像，在乡镇、村组则利用广播站进行广播宣传。平湖镇金龙社区、五池社区都分别组织了秧歌队，把宣传幼儿教育的内容编成歌词进行宣传。此外，平塘县十分重视资源中心建设，以文件的形式，明确每一个乡镇建好一个资源中心，以资源中心为骨干和龙头，带动当地幼儿教学点发展。资源中心的工作主要有：将退休教师、自愿者、专业人士、优秀家长组织起来，发挥他们的特长和作用，为资源中心服务；加强信息沟通和采集，扩大育儿信息量；加强教学研究，实行教学开放，扩大幼儿受教育面和家长受培训面；自制教玩具，丰富图书及可视、可操作物品，丰富幼儿及家长的教育生活。
●天津市河西区成立了由分管副区长任组长的早期教育领导小组，建立跨部门的区、街、居委会三级社区早期教育领导小组。加大了对社区早期教育的投入，拨专款70万元，建立河西区社区早期教育发展中心。拿出10万元，为社区资源中心配备玩具图书。每年拨专款15万元，作为市民学校活动经费。拨专款27万元，奖励对早期教育有突出贡献的先进院所。河西区将社区早期教育工作作为全区教育督导评估一项重要内容，专门制定了《社区早期教育工作评估细则》，明确了各街道实施早期教育的考核标准和指标，每两年组织区政府督导室的督学深入到12个街道进行督导检查。并将社区早期教育工作纳入到区级幼儿园现代化建设督导评估中。河西区成立了建筑面积为1221平方米的“河西区社区早期教育发展中心”，为分布在12个街道的30个社区早期教育资源中心提供管理、指导、培训和咨询研究等服务。专门选派了一批从事幼教工作的教师和干部到居委会上岗，为社区早期教育的快速发展提供了强有力的智力支持。每个街道开办了一所市民学校，将早期教育内容纳入市民学校课程，利用社区文化站、居委会办公用房等为辖区内的散居儿童及家长开辟活动场所。


          关键词：学前教育