发展学前教育，别光停在纸上

                         上周连续三天，佛山人大常委会组织部分组成人员及代表对佛山学前教育进行视察监督。这是一次实用性与前瞻性兼顾的人大监督，尤其是随着“单独二胎”政策落地，摆在我们面前的问题是：佛山的学前教育，准备好了吗？
从调研情况来看，到2013年底，佛山共有幼儿园790所，在园幼儿23.6万人，其中户籍幼儿13万人，非户籍幼儿10.6万人。学前教育入园率高达99%以上。总的来说，这应是满足了当前社会需求的。不过，从现有的学前教育基础公共设施来看，似乎对佛山未来两至三年，甚至更长时间，并未有提前的规划或应对的办法。如对照上海、天津、广州、深圳、珠海等城市，佛山所做的所谓“前期准备”工作，包括此前曾印发《佛山市学前教育发展三年行动计划(2011-2013)》，可能不值得一提。
一来正在或者准备兴建、扩建的个别楼盘未执行规划有关规定。规划中明确规定新建、扩建超过3000户以上的楼盘，必须配套学前教育公共设施，但调研中有个别楼盘并未按规划承建，再过两三年后这些儿童到哪里上幼儿园；
二来对学前教育师资队伍管理不够规范，缺乏科学有效的配套监管机制和激励机制，幼儿园老师队伍进、出流动性比较大，学前教师队伍不够稳定，不利于学前教育的健康发展；
三来由于个别老师对学前儿童管理简单粗暴，受到了个别家长和社会对学前教师职业道德的质疑，给社会上留下了不好的印象，使整个学前教育职业普遍得不到社会各界的同情与理解；
四来学前教育仍然是佛山教育的短板，存在体制不完善、资金投入力度不大、教育资源分配不均、综合发展不平衡等问题。
所以，学前教育不应再只停留在“政策”的纸上，而是要落实到具体行动上。早在2010年国家已确定学前教育目标，明确学前教育属于重要的社会公益事业，是国民教育体系的重要组成部分，学前教育应向社会提供公益性、普惠性的基本公共服务。这也提醒佛山地方政府，不仅要依法加强幼儿园规划布局、竣工验收、交付使用等方面的监管，强化对各个小区幼儿园规划设计报审、建设施工等环节的审核监管，扩大普惠园的覆盖面，还要加大资金投入，采取竞争性分配和向社会购买服务的方式，致力推进普惠性幼儿园发展，这样与国家规定学前教育公益性、普惠性的政策相一致，既不存在现有“身份”转换的问题，也符合未来要应对单二胎学前教育的问题。这也能形成“以普惠幼儿园为主体、高端民办幼儿园办为辅、整体提高办学水平”的学前教育格局。
与此同时，建议市、区政府要尽快建立普惠幼儿园补助机制。采取不区分身份、同一级补助标准的办法，弥补学前教育的经费不足，鼓励和改善幼儿园办园条件，加快推进学前教育全面发展。
补助之外，还需实施奖励机制。幼儿园老师的薪资之低，一般人恐难以想象。这就需要由教育、人社、物价、财政等部门联合制定有惠普教师工资奖励补助制度，出台学前教育教师收入的财政补助标准和办法，使他们的收入至少能达到或接近佛山中等平均收入水平。