2016年昆明将全面普及学前教育

                        百年大计，教育为本。教育关乎国家的未来和民族的希望，涉及千家万户的切身利益，牵动莘莘学子的前途命运。近年来，市委、市政府高度重视教育事业发展，教育行政主管部门尊重教育规律、研究教育规律，按教育规律办事，特别是今年以来相继研究制定了《昆明市春风化雨行动发展学前教育三年实施方案》和《昆明市关于基础教育“增量扩优”工程的实施意见》，通过坚持不懈努力，教育软实力稳步提升，各项工作健康、持续、快速发展。从今天起，本报将对我市在学前教育、义务教育和高中、职业教育方面所取得的新成效和采取的新举措、新办法进行报道。
全面普及学前三年教育，学前三年毛入园率达98.5%以上，户籍适龄儿童入园率达85%；省一级示范幼儿园155所以上；建立和完善学前教育发展机制；全市新建幼儿园92所，改扩建幼儿园154所，每个乡镇（街道办）至少有一所公办幼儿园……近日，市委常委会审议通过的《昆明市春风化雨行动发展学前教育三年实施方案（2014—2016年）》（以下简称“行动计划”）明确，到2016年，基本形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务，整体提升保教质量和办园水平，基本解决“入公办园难、入民办园贵”的问题，为我们指明了学前教育发展的方向及愿景。
市委、市政府高度重视学前教育发展，市委常委会、市政府常务会议多次专题研究，并审议通过了《昆明市春风化雨行动发展学前教育三年实施方案》。省委常委、市委书记张田欣在调研时指出，要通过实施春风化雨行动计划，解决“老、小、弱、残”等问题。六一前夕，张田欣走访了昆明市盲哑学校和部分幼儿园，他强调，希望每个老师都把学生当做自己的孩子一样，真心真情教育孩子、培养孩子，努力让儿童快乐、家长放心、社会满意。
行动计划瞄准“三大硬伤”
学前教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。作为一个孩子接受整体教育的组成和基础部分，要让幼儿们在童年的快乐游戏中养成良好的行为习惯、健康的体魄和健全的人格，打下未来发展的良好基础。
2013年，学前教育“增量提质”三年行动顺利收尾，学前教育普及程度和优质占比稳步提高。全市幼儿园发展到1086所，学前教育在园幼儿增加到19.7万人，毛入园率提高到96.53%，全市省一级示范幼儿园增加到131所，其中省一级一等示范幼儿园19所。初步形成了广覆盖、低水平普及的学前教育发展格局，农村地区“入公办园难”的问题得到缓解。但是，学前教育仍然是教育中的薄弱环节，还不能适应经济社会发展和人民群众日益增长的学前教育需求。
首先是普惠性幼儿园数量不足，不能满足人民群众的需求。其次是公办幼儿园收费偏低，公办幼儿园保育收费标准自2003年核定后一直未调整，目前仅为70—150元/月，与省内德宏和西部省会城市成都、贵阳、南宁等相比差距较大。城镇民办幼儿园收费普遍在1200元/月左右，最高达3500元/月，是公办幼儿园收费的8倍以上，在主城区尤为突出。第三是部分民办幼儿园管理不规范，安全隐患多。
市委、市政府高度重视学前教育发展，超前谋划，高瞻远瞩，率先提出了实施春风化雨行动。实施春风化雨行动计划，是巩固第一轮三年行动成果，加快学前教育发展，进一步解决“入公办园难、入民办园贵”的必然要求，是继续深化改革、促进公平，保障和改善民生的重大举措，将大大满足人民群众对学前教育的需求，确保学前教育可持续发展。
后年基本解决“入公办园难、入民办园贵”
为了达到预定目标，行动计划明确了三年的时间表、线路图。
2014年，各地要根据总体目标，摸清底数，完成辖区内的项目规划和编制，并组织实施。启动新建和改扩建项目幼儿园；学前三年毛入园率达到97%，户籍适龄儿童入园率达78%；创建省一级示范幼儿园9所；完成学前教育发展机制建设任务并组织实施。
到2015年底，累计完成新建幼儿园60所，改扩建幼儿园102所；学前三年毛入园率达到98%，户籍适龄儿童入园率达82%；创建省一级示范幼儿园8所。
到2016年底，累计完成新建幼儿园92所，改扩建幼儿园154所；学前三年毛入园率达到98.5%，户籍适龄儿童入园率达85%；创建省一级示范幼儿园7所；基本解决“入公办园难、入民办园贵”的问题。
新建小区配建幼儿园无偿移交
行动计划明确，从2014年起，城镇实施新建小区配建无偿移交制。新建小区和旧城改造建设配套幼儿园同步建设并无偿移交当地政府管理和使用，用于举办公办或普惠性民办幼儿园；保障性住房建设根据规划设计配套建设幼儿园同步建设并无偿移交当地政府管理和使用，用于举办公办或普惠性民办幼儿园；县级政府对辖区内建成区配套幼儿园的情况进行清理，建而未办的必须开办幼儿园，同时要查缺补漏、补足缺口。
对未按照有关规定安排配套幼儿园建设的小区，规划不予颁发建设工程规划许可证，住建部门不予颁发建设工程施工许可证。
根据城市规划用地性质，土地部门要保障学前教育用地需求。对公益性质的幼儿园建设项目用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地；对普惠性幼儿园的建设项目用地，可以土地协议出让，享受规定的税收优惠政策。
同时，针对完善幼儿园的收费管理办法，发改委将牵头研究制定昆明市幼儿园收费管理办法，合理确定收费标准，加强幼儿园收费指导和管理。
每个乡镇至少有一所公办幼儿园
进一步优化资源布局，充分考虑城镇居民和流动人口入园需求与公办资源不足的问题，着力调整学前教育结构，逐年扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率。
各县区要加大对乡镇中心幼儿园的投入，着力扩大农村学前教育资源，在原有基础上，根据乡镇（街道办事处）、行政村和自然村的人口规模，设置满足需求的公办幼儿园。53个乡镇（街道办）尚未做到建有一所公办幼儿园，按原政策继续执行，确保目标达成。
加强对非普惠性民办幼儿园的扶持和管理，坚持多元发展，鼓励社会力量在经济发达、人口集聚的城镇举办有特色、高品质的民办幼儿园，满足广大人民群众对学前教育的不同需求。
今年内，教育部门将建立学前教育成本分担和运行保障机制，完善（制定）昆明市幼儿园收费管理办法；制定普惠性民办幼儿园的认定和管理办法；按省定标准核定公办幼儿园教师编制，完善幼儿教师管理办法；建立责任目标考核和激励制度；完善学前教育专项督导制度。
在加快新建幼儿园的同时，还将通过名园办分园、名园带弱园、名园办民园等“名校融校”的方式，优化资源配置，不断扩大优质教育资源覆盖面。支持省一级示范幼儿园采取“名园+新园”、“名园+分园”等方式开办幼儿园、组建幼教集团；深化开展城乡幼儿园对口帮扶工作，扩大优质学前教育资源，整体提升保教育质量和办园水平。